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        國家全域旅游示范區驗收認定文件解讀
        路通物聯智慧旅游 · 2020-09-29 01:32:03
        全域旅游政策
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        一、國家全域旅游示范區驗收認定文件出臺的背景

        黨中央、國務院對全域旅游工作高度重視。2016年7月,習近平總書記在寧夏考察工作時指出“發展全域旅游,路子是對的,要堅持走下去”。2017年3月,李克強總理在政府工作報告中指出要“大力發展全域旅游”。2018年3月,李克強總理在政府工作報告中指出要“創建全域旅游示范區”。2018年3月,國務院辦公廳印發《關于促進全域旅游發展的指導意見》(國辦發[2018]15號)(以下簡稱《意見》),提出要“開展全域旅游示范區創建工作,打造全域旅游發展典型”“把促進全域旅游發展作為推動經濟社會發展的重要抓手”。
        根據全域旅游工作的部署,全國共有505家單位被列入國家全域旅游示范區創建名錄,同時下發了《全域旅游示范區創建工作導則》(以下簡稱《導則》),指導各地國家全域旅游示范區創建工作。
        國家全域旅游示范區創建工作開展以來,各地創建工作積極踴躍,開展了卓有成效的工作,已從創建工作進入試點示范和推廣普及階段。2019年2月,文化和旅游部印發實施了《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)、《國家全域旅游示范區驗收標準(試行)》(以下簡稱《標準》《國家全域旅游示范區驗收工作手冊》(以下簡稱《手冊》)。這一系列驗收認定文件以《意見》提出的原則和方向為準則,以《導則》為依據,對全域旅游示范區驗收認定工作的各個方面進行了規范,明確了驗收認定程序、驗收認定基本條件以及監督管理等方面的內容。

        二、國家全域旅游示范區驗收認定文件的頂層設計思路

        (一)改革創新是國家全域旅游示范區創建的主線

        本次制定的國家全域旅游示范區驗收認定文件一條突出的主線就是改革創新。改革創新的核心是要讓旅游市場在資源配置中發揮決定性作用,建立起符合旅游市場發展的體制機制。為此,《辦法》中有關國家全域旅游示范區的審核認定,把改革創新作為一條基本的審核內容和認定條件,也就是說如果沒有改革創新的舉措就達不到國家全域旅游示范區驗收的基本條件。同時,為了突出改革創新,在《標準》和《手冊》中專門增加了200分的創新項目分,并且針對安全生產事故、市場秩序問題和生態環境問題設立了100分的扣分事項。創建國家全域旅游示范區的縣、市級地區必須有多項改革創新舉措,才能達到1000分的初審驗收通過條件。

        (二)示范引領是國家全域旅游示范區建設的目標

        改革創新的關鍵在于創新,而且這種創新必須是對全國具有示范意義的舉措。因此,本次制定的國家全域旅游示范區驗收認定條件中突出了示范引領,也就是在評價改革創新時,關注的是創建地區是否在全國或全行業具有示范引領的舉措。改革創新必須具備以下兩條:一是必須具有一定的突破性,而不是一般的小打小鬧的創新;二是這種創新一定要具有推廣價值。因此,示范引領性實際上是對改革創新提出了更高的要求。

        (三)縣域是國家全域旅游示范區創建的主體

        全域旅游的提出是為了解放生產力,讓市場在資源配置中發揮決定性作用,轉變政府對旅游市場的管理方式,必須從政府行政管理的基層入手。因此,國家全域旅游示范區最基本的驗收單位就是縣級行政區域。對于地級行政區域國家全域旅游示范區創建單位,規定至少要所轄區縣較高比例通過國家全域旅游示范區驗收后才有資格申請認定;對省級行政區域國家全域旅游示范區創建單位,規定所轄地市一定比例通過國家全域旅游示范區驗收后才有資格申請認定。因此,對于省市級別行政區域國家全域旅游示范區創建單位,實際上最核心的驗收單位還是所轄的區縣。

        (四)黨政統籌是國家全域旅游示范區體制機制改革的關鍵

        此次全面深化改革的重點是改變政府對市場經濟的管理模式,讓市場在資源配置中發揮決定性作用,必須把市場作為一個整體來看待,不能簡單切分。因此,以縣域為核心創建國家全域旅游示范區必須在黨政領導統籌下進行。也就是講,不能囿于旅游業內解決制約旅游業發展的問題,必須有更大的視野,更大的范圍。只有黨政一把手親自掛帥才能真正落實《意見》提出的“把促進全域旅游發展作為推動經濟社會發展的重要抓手”的要求。全域旅游建設需要堅決摒棄就旅游談旅游的慣性思維,要從區域經濟社會發展的全局出發謀劃旅游業的發展。因此,驗收認定文件對創建單位的體制機制建設,特別是統籌協調機制,統籌發展能力等方面提出了具體的要求。

        (五)融合發展是撬動相關改革的突破口

        “旅游+”和“+旅游”的方式是豐富旅游產品的有效手段。堅持融合發展,充分發揮旅游業對相關產業的帶動作用,是實現區域旅游發展全域化的關鍵環節,也是帶動相關領域改革,充分釋放以旅游為突破口帶動地區全面改革發展的關鍵環節。對創建單位來講,必須根據自身優勢,因勢利導地發展“旅游+”。為此,《標準》既根據全國的普遍情況提出了必須做的幾個方面,同時又為地方發揮特色和發展具有自身優勢的“旅游+”留下了巨大的空間。這里也充分反映了文件制定的基本出發點,要突出特色,不能簡單模仿。

        (六)規劃先行是國家全域旅游示范區建設的基石

        創建國家全域旅游示范區必須堅持規劃先行,但應特別注意,這里說的是區域旅游規劃,也就是按照全面深化改革的要求具有改革創新舉措的規劃。同時,這個規劃必須與地方社會經濟發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、道路等相關規劃相互關聯,甚至是影響這些規劃的規劃。國家全域旅游示范區的規劃不能簡單囿于旅游業的空間規劃、產品規劃等傳統旅游規劃的思路,必須從實現旅游業帶動經濟社會全面發展的角度來制定。因此,《標準》對全域旅游規劃提出了多規融合等更高的要求。

        (七)全面提升公共服務是國家全域旅游示范區建設的重要保障

        公共服務是旅游業發展的重要保障,而當前我國公共服務總體水平還相對較低。因此,國家全域旅游示范區建設的一個重要方面就是通過大力發展旅游公共服務,引領我國公共服務的全面提升。為此,《標準》用較大篇幅對旅游公共服務提出了更高的要求。同時,為適應各地創造性地開展旅游公共服務,對旅游公共服務的設計也給予了相應的加分項。此外,對涉及旅游安全等公共服務,包括重大安全事故等問題,《標準》設計了一票否決項。

        (八)突出地方特色是提升國家全域旅游示范區吸引力的保障

        突出特色建設就是要因地制宜,在各方面體現地方特色,適應國家全域旅游示范區發展的需要。要在體制機制上形成特色,為探索多種發展模式做出貢獻;要在旅游產品、公共服務、營銷方式等方面探索適合地方發展的道路,最終形成各個示范區“各美其美,美美與共”的局面,推進全域旅游的特色化發展。在《標準》的制定中,一方面地方在規定項目的選擇上須根據地方特色進行選擇,也就是規定項目中有很多選擇項;另一方面也預留了很多創新方面,是可以加分的,以便地方因地制宜發揮特色。

        (九)突出綠色發展是國家全域旅游示范區建設的環境保障

        國家全域旅游示范區建設不僅要防止出現破壞環境、竭澤而漁、運動式盲目開發的問題,而且要成為綠色發展的典范地區。因此,《標準》特別注重綠色發展,對綠色酒店建設、垃圾清運處理等方面都提出了具體的要求;同時在消費一端積極引導,讓更多的旅游者踐行樂活理念。國家全域旅游示范區不僅要維護綠水青山的環境,更要成為主動改善環境的示范區和新一代環境友好旅游者的培養區。對涉及生態環境破壞等問題,《標準》設計了一票否決項。

        三、國家全域旅游示范區驗收認定文件的基本框架和運作方式

        為使國家全域旅游示范區驗收、認定和管理工作順利進行,文化和旅游部制定了一系列驗收、認定和管理的文件。

        (一)國家全域旅游示范區驗收認定文件體系

        國家全域旅游示范區驗收認定系列文件由《辦法》《標準》《手冊》三個文件組成。
        《辦法》明確了國家全域旅游示范區驗收認定和管理工作的基本依據、基本原則、職責分工、基本程序和標準要求,以及后續的監督管理要求等內容?!稑藴省肥菍胰蚵糜问痉秴^各個方面全面驗收的標準,除了7類基本的驗收打分項之外,同時設計了創新加分項,以鼓勵創建單位改革創新,并設計了扣分項目?!妒謨浴穭t是對《標準》中涉及到的基本項目、創新項目和扣分項目進行更具體的細化指標設計,明確了每一個項目的具體評價方式,是將來對示范區進行驗收認定的具體工作指南。
        《辦法》《標準》和《手冊》是一個整體,構成了一套對國家全域旅游示范區全面管理的文件。

        (二)《辦法》

        《辦法》包括總則、職責及分工、驗收、認定、監督管理、附則共6章25條,規定了國家全域旅游示范區驗收、認定和管理各個方面的工作要求和程序,明確了國家全域旅游示范區的基本概念。國家全域旅游示范區驗收、認定和管理工作的原則是“注重實效、突出示范,嚴格標準、統一認定,有進有出、動態管理”,堅持公開、公平、公正,通過競爭性選拔擇優認定。
        《辦法》規定了國家全域旅游示范區驗收認定的職責及分工,明確了文化和旅游部統籌國家全域旅游示范區創建單位的驗收、審核、認定、復核和監督管理等工作,省級文化和旅游行政部門牽頭負責本地區縣級和地級創建單位的驗收和監督管理等工作,各級創建單位的人民政府負責組織開展申請驗收,并及時做好總結、整改等相關工作。
        《辦法》明確了示范區的驗收內容和標準,驗收的基本單位、主體、程序和方式,規定了暗訪、明查、會議審核三種驗收方式。
        《辦法》明確了示范區認定的基本原則、程序方式、基本材料、會議評審基本內容、公示要求等內容,明確了對示范區進行日常監督和復核等后續監督管理內容。
        《辦法》規定了國家全域旅游示范區認定過程中會議評審的八個基本內容,這是對國家全域旅游示范區的基本要求,是門檻條件,分別是體制機制、政策保障、公共服務、供給體系、秩序與安全、資源與環境、品牌影響、創新示范。

        (三)《標準》

        《標準》規定了國家全域旅游示范區驗收的基本內容,指標包含7類基本項目、1類創新項目和1類扣分項目。7類基本項目合計1000分,創新項目合計200分,扣分項目合計100分。
        7類基本項目及分值安排為:體制機制(90分)、政策保障(140分)、公共服務(230分)、供給體系(240分)、秩序與安全(140分)、資源與環境(100分)、品牌影響(60分)。
        同時,為鼓勵創新,設計了200分創新加分項目,具體分值安排如下:體制機制創新(50分)、政策措施創新(30分)、業態融合創新(30分)、公共服務創新(40分)、科技與服務創新(20分)、環境保護創新(8分)、扶貧富民創新(12分)、營銷推廣創新(10分)。
        《標準》還設計了100分扣分事項,涉及對近三年發生安全生產事故(扣35分)、市場秩序問題(扣30分)、生態環境破壞(扣35分)。
        《標準》還設計了一票否決項,對近三年發生重大安全事故、重大旅游市場投訴、重大生態環境破壞事項以及“廁所革命”不達標的,予以一票否決。

        (四)《手冊》

        《手冊》則是對《標準》的具體落實和細化,對《標準》涉及到的基本項目、創新項目和扣分項目進行更具體的指標設計,是將來對示范區進行驗收認定的詳細打分手冊和工作指南。
        《手冊》從體制機制(90分)、政策保障(140分)、公共服務(230分)、供給體系(240分)、秩序與安全(140分)、資源與環境(100分)、品牌影響(60分)、創新示范(200分)、扣分事項(100分)等方面設計了詳細的驗收分數及說明。
        在驗收過程中,按照文檔檢查,現場檢查和文檔、現場綜合檢查三種方式進行打分。打分方式為:文檔檢查項目采用得分方式;文檔、現場綜合檢查項目采用先文檔檢查得分,現場檢查再減分方式;現場檢查項目為減分方式;加分項目為加分方式??h、市級創建單位通過省級文化和旅游行政部門初審驗收的最低得分為1000分。

        第一章 《辦法》解讀

        為推動國家全域旅游示范區建設,規范國家全域旅游示范區驗收、認定和管理,文化和旅游部印發實施了《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法(試行)》。

        一、關于《辦法》的背景目的

        為深入貫徹黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院關于全域旅游的部署安排,不斷深化旅游供給側結構性改革,加快推進旅游業轉型升級,大力促進旅游優質發展,切實加強對國家全域旅游示范區工作的管理,細化國家全域旅游示范區驗收要求和認定程序,推進做好國家全域旅游示范區驗收、認定和管理工作,推出一批國家全域旅游示范區典型樣本,特制定《辦法》。
        《辦法》是推進國家全域旅游示范區規范化管理的關鍵舉措,是全面開展國家全域旅游示范區驗收、認定和管理工作的指導性文件,有助于規范國家全域旅游示范區驗收、認定與管理,提升創建質量,提高國家全域旅游示范區創建水平,促進優質旅游發展。

        二、關于《辦法》的基本框架

        《管理辦法》共6章25條,分別是總則、職責及分工、驗收、認定、監督管理、附則,規定了國家全域旅游示范區驗收、認定、監督管理等各個方面的工作要求和程序。
        第一章 總則(第一到第四條)。闡述了國家全域旅游示范區的基本定義和發展要求,示范區驗收、認定和管理的基本原則。
        第二章 職責分工(第五到第七條)。闡述了國家全域旅游示范區驗收、認定和管理工作中文化和旅游部、省級文化和旅游行政部門、各級創建單位人民政府各自的工作職責及分工安排。
        第三章 驗收(第八到第十二條)。闡述了國家全域旅游示范區驗收的相關程序和要求,涉及驗收標準、驗收主體、驗收程序、驗收方式和初審驗收通過的基本條件等內容。
        第四章 認定(第十三條到第二十條)。闡述了國家全域旅游示范區認定的相關程序和要求,涉及示范區認定的基本原則、程序方式、認定主體、認定審核所需材料、會議評審的基本內容、第三方評估、公示以及后續整改和發展要求等內容。
        第五章 監督管理(第二十一條到第二十三條)。闡述了國家全域旅游示范后續監督管理的內容,涉及對示范區的日常動態監管、定期復核及后續監管等內容。
        第六章 附則(第二十四條到第二十五條)。闡述了《辦法》的制定解釋機構和實施日期。
         

        三、關于《辦法》的主要特點

        (一)明確了國家全域旅游示范區的基本概念

        《辦法》明確了國家全域旅游示范區是指將一定行政區劃作為完整旅游目的地,以旅游業為優勢產業,統一規劃布局,創新體制機制,優化公共服務,推進融合發展,提升服務品質,實施整體營銷,具有較強示范作用,發展經驗具備復制推廣價值,且經文化和旅游部認定的區域。

        (二)突出改革創新、注重示范實效

        《辦法》規定,國家全域旅游示范區驗收認定遵循“突出示范”的原則,強調示范區應突出改革創新,在旅游發展實踐中具有突破性的示范舉措,或是在解決制約旅游業發展瓶頸問題上有務實措施,或是在全域旅游發展中探索出在全國有影響力的示范性創新,引領作用突出。
        《標準》共計1200分,按照1000分通過初審驗收的要求看,創建全域旅游示范區的地區必須有多項改革創新舉措才能達到1000分的底線。示范區是否具備改革創新示范的相關舉措,是關系到示范區能否通過驗收認定的核心所在,也是示范區創建的目的。
        《辦法》規定,國家全域旅游示范區驗收認定遵循“注重實效”的原則,主要從促進全域旅游發展的實際需要出發,以目標結果為導向,突出示范區創建工作的實效性,堅持查看資料與實地查看實施效果相結合的原則,以直接成果和成效為認定標準,考察示范區各項工作落實到位并取得成效,科學合理判定創建單位的示范成果。

        (三)堅持嚴格標準、統一認定

        《辦法》規定,國家全域旅游示范區驗收認定遵循“嚴格標準、統一認定”的原則,鼓勵各地廣泛參與和多途徑探索全域旅游發展,激發不同區域、不同層級、不同類型地區全域旅游示范區創建積極性。國家全域旅游示范區創建單位實行寬進方針,但在示范區認定和考核中則嚴格把關,需按照公開、公平、公正的原則,通過競爭性選拔由文化和旅游部擇優統一認定,確保達到相應標準,確保示范區能夠切實發揮示范作用。

        (四)堅持以縣級創建單位為基本驗收單位

        《辦法》規定,國家全域旅游示范區驗收以縣級創建單位為基本單位。地級創建單位,其轄區內70%以上的縣級創建單位通過驗收后,方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。省級創建單位在其轄區內70%以上的地級創建單位通過驗收后,方可由省級人民政府向文化和旅游部提出認定申請。
        改革開放之初,旅游業曾經被作為啟動改革的突破口。新的時代背景下,旅游業完全可成為全面深化改革的重要抓手。發展全域旅游,創建國家全域旅游示范區的核心目的就在于以全域旅游為著力點,推動旅游業改革創新,帶動全面深化改革。
        全域旅游發展的核心在于充分調動基層的活力,強調在一定區域內通過發展旅游業帶動經濟社會的整體發展。國家全域旅游示范區創建單位包括省、地市、縣3個不同行政區域層級。全域旅游發展的重點是發揮基層的活力,解決一體化的管理問題,必須把重點放在縣級行政區域?!度蚵糜问痉秴^創建工作導則》指明的工作重點也是縣級行政區域層面。因此,《辦法》強調,國家全域旅游示范區驗收認定是以縣級行政區域為基本單位,通過“以旅游業為優勢產業”的區縣發揮活力,先行先試,帶動全面深化改革。相對來說,地市、省級行政區域層面更多重點是一個“擔當”,是一個責任問題,更核心的探索在于縣級行政區域層面。
        地級行政區域國家全域旅游示范區創建單位要在其轄區內70%以上縣級行政區域通過驗收后方可提出國家全域示范區驗收申請,也是在強調縣級行政區域為基本創建單位的理念。省級國家全域旅游示范區創建單位的要求也同此。

        (五)構建了分工明確的管理體系

        《辦法》對國家全域旅游示范區驗收認定的職責及分工做了明確規定,明確了文化和旅游部、省級文化和旅游行政部門、各級創建單位人民政府的相應職責。其中,文化和旅游部統籌國家全域旅游示范區創建單位的驗收、審核、認定、復核和監督管理等工作,負責制定《標準》;省級文化和旅游行政部門牽頭負責本地區縣級和地級創建單位的驗收和監督管理等工作;各級創建單位人民政府負責組織開展創建、申請驗收,并及時做好總結、整改等相關工作,形成了上下聯動的工作運行機制。
        《辦法》強調,國家全域旅游示范區申請單位均為所在地人民政府,并賦予了省級文化和旅游行政部門的初審驗收權利。一方面,全域旅游涉及的是以旅游業為核心優勢產業,帶動區域經濟社會整體發展的新模式,涉及經濟社會方方面面,強調的是黨政統籌的發展機制,由此,地方人民政府理應成為申請創建的核心主體。另一方面,省級文化和旅游行政部門具備一定的審核權限,也強化了省級文化和旅游行政部門在國家全域旅游示范區創建工作的管理職責。

        (六)明確了示范區“初審驗收、認定審核、公示認定”三步驟程序

        《辦法》明確了國家全域旅游示范區驗收認定“初審驗收、認定審核、公示認定”的三步驟程序。首先,由省級文化和旅游行政部門依據《標準》對創建單位進行初審驗收,確定國家全域旅游示范區申請認定的單位,并提交至文化和旅游部進行認定審核。其次,由文化和旅游部對省級文化和旅游行政部門提出的申請認定單位進行認定審核。再次,文化和旅游部通過會議審核、第三方檢查等方式綜合確定國家全域旅游示范區公示名單。具體程序如下:
        第一步:初審驗收。
        1.驗收方案制定?!掇k法》規定文化和旅游部根據各地創建工作開展情況,啟動創建單位驗收工作。省級文化和旅游行政部門制定本轄區驗收實施方案,報文化和旅游部備案后組織開展驗收工作。
        2.驗收的條件?!掇k法》規定縣級創建單位開展創建滿一年后方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。地級創建單位,其轄區內70%以上的縣級創建單位通過驗收后,方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。
        3.驗收的主體?!掇k法》規定省級文化和旅游行政部門依據《標準》,對縣級、地級創建單位組織初審驗收。
        4.驗收的方式。《辦法》規定了暗訪、明查、會議審核三種方式。
        5.驗收通過標準。《辦法》規定通過省級文化和旅游行政部門初審驗收的創建單位最低得分為1000分。省級文化和旅游行政部門根據創建單位得分結果,確定申請認定的單位,并形成初審驗收報告。
        第二步:認定審核
        1.認定審核主體。《辦法》規定國家全域旅游示范區認定審核工作由文化和旅游部負責。
        2.認定申請主體?!?/strong>辦法》規定縣級、地級創建單位的認定由省級文化和旅游行政部門向文化和旅游部提出認定申請。省級創建單位在其轄區內70%以上的地級創建單位通過驗收后,由省級人民政府向文化和旅游部提出認定申請。
        3.認定審核所需材料。《辦法》規定縣級、地級創建單位的認定申請須由省級文化和旅游行政部門負責向文化和旅游部提交以下六份材料:一是縣級、地級創建單位的認定申請;二是省級文化和旅游行政部門初審驗收報告;三是創建單位打分表及檢查項目說明材料;四是創建單位專題匯報文字材料;五是創建單位全域旅游產業運行情況;六是創建單位創建工作視頻(10分鐘以內)。
        4.會議評審。《辦法》規定文化和旅游部以省級文化和旅游行政部門上報的縣級、地級創建單位的初審驗收報告等材料為認定參考依據,組織召開專家評審會對照體制機制、政策保障、公共服務、供給體系、秩序與安全、資源與環境、品牌影響、創新示范等8個方面進行會議評審,通過綜合評選,確定通過會議評審創建單位名單。
        5.第三方檢查。《辦法》規定文化和旅游部對通過會議評審的創建單位,根據工作需要委托第三方機構對創建單位進行檢查。
        6.達標條件?!掇k法》規定文化和旅游部綜合會議評審和現場檢查結果確定國家全域旅游示范區公示名單。
        第三步:公示認定。
        1.名單公示?!掇k法》規定文化和旅游部對入選國家全域旅游示范區公示的名單進行不少于5個工作日的公示。公示階段無重大異議或重大投訴的通過公示;若出現重大異議或重大投訴等情況,文化和旅游部調查核實后做出相應處理。
        2.認定:《辦法》規定,對通過公示的創建單位,文化和旅游部認定為“國家全域旅游示范區”。
        3.反饋整改。被認定為“國家全域旅游示范區”的單位要按照高質量發展要求,不斷深化改革,加快創新驅動,持續推進全域旅游向縱深發展。未通過認定的創建單位要根據文化和旅游部反饋的意見,制定整改方案,落實整改措施。

        (七)實行“暗訪、明查、會議審核”相結合的驗收方式

        《辦法》規定了國家全域旅游示范區驗收的三種方式:“暗訪、明查、會議審核”。暗訪由驗收組自行安排檢查行程和路線,重點對創建單位的產業融合、產品體系、公共服務體系、旅游環境等《標準》要求的內容進行檢查。明查和會議審核由驗收組通過聽取匯報、查閱資料、現場觀察、提問交談等方式,重點對創建單位的體制機制、政策措施、旅游規劃等《標準》要求的內容進行檢查。

        (八)考慮地區發展差異

        《辦法》強調,國家全域旅游示范區認定工作考慮地區發展差異,注重示范優先與兼顧公平相結合,充分考慮不同地域經濟發展水平差異,調動各地開展示范區創建的積極性。

        (九)強調常態監管

        《辦法》規定,文化和旅游部建立國家全域旅游產業運行監測平臺,對示范區和創建單位旅游產業運行情況進行動態監管。示范區和創建單位應按照要求報送本地區旅游接待人次、過夜接待人次、旅游收入、投訴處理等數據,以及重大旅游基礎設施、公共服務設施、旅游經營項目等信息。

        (十)建立動態管理機制

        《辦法》強調建立國家全域旅游示范區“有進有出、動態管理”的機制,加強對示范區的后續監督管理,建立國家全域旅游示范區復核制度。由文化和旅游部統籌示范區的復核工作,原則上每3至5年開展一次復核,省級文化和旅游行政部門對所轄區內已認定的示范區要進行日常檢查,并參與復核工作。國家全域旅游示范區不搞終身制,對復核不達標或發生重大旅游違法案件、重大旅游安全責任事故、嚴重損害消費者權益事件、嚴重破壞生態環境行為和嚴重負面輿論事件的國家全域旅游示范區,視問題的嚴重程度,文化和旅游部予以警告、嚴重警告或取消命名處理。

        (十一)實行分級的全域旅游示范區體制

        本《辦法》規定的是國家全域旅游示范區的驗收、認定、監督管理等內容,是針對國家級全域旅游示范區的管理辦法,由文化和旅游部負責驗收認定和管理?!豆芾磙k法》也規定,各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團可參照此辦法,制定符合本地實際的全域旅游示范區工作管理相關規定。

        四、關于《辦法》中會議評審內容的解讀

        會議評審是國家全域旅游示范區認定審核過程中的主要內容和關鍵環節?!掇k法》第十五條規定“文化和旅游部以省級文化和旅游行政部門上報的縣級、地級創建單位的初審驗收報告等材料為認定參考依據,組織召開專家評審會對照以下8個方面進行會議評審”。這八個方面是國家全域旅游示范區應具備的基本條件和要求。

        (一)基本目的

        全域旅游是旅游發展的新理念新模式。創建國家全域旅游示范區是一個復雜的系統工程,涉及區域經濟社會發展的方方面面。示范區應堅持改革創新,強化統籌推進,突出創建特色,充分發揮旅游關聯度高、帶動性強的獨特優勢,不斷提高旅游對促進經濟社會發展的重要作用。
        為此,在國家全域旅游示范區認定過程中,有必要對其是否符合國家全域旅游示范區的認定基本條件進行審核。
        示范區認定過程中,會議審核八個基本內容堅持“高標準、嚴要求”的理念,規定了國家全域旅游示范區應具備的核心要素和基本條件,所列出的八項內容是必備項、否決項,是前提條件和門檻條件,認定國家全域旅游示范區必須滿足和具備這些基本條件。

        (二)基本思路

        會議審核八個基本內容規定了國家全域旅游示范區應具備的基本要素和條件,涉及如何認定國家全域旅游示范區的關鍵問題。全域旅游是新時期旅游發展戰略和路徑的創新,是以旅游業帶動和促進經濟社會發展的新理念和新模式,其深刻意義在于通過旅游業帶動全面深化改革的落實,因此,全域旅游本質上是一個改革創新的工程。全域旅游與全面深化改革的重大命題交織相關,發展全域旅游不僅對旅游業自身有重要意義,對于全面深化改革也有重要示范帶動作用,是落實全面深化改革的重要窗口和抓手。
        設立國家全域旅游示范區的首要目的在于通過示范區的改革創新,先行先試,探索全域旅游的新實踐,創新旅游管理新模式和新方式,既為全域旅游發展提供可推廣的經驗,也通過旅游業改革創新帶動經濟社會領域改革,發揮旅游業對全面深化改革的窗口效應和示范帶動作用。
        為此,會議審核八個基本內容將改革創新作為國家全域旅游示范區建設的核心靈魂和關鍵要素,這是國家全域旅游示范區的責任使命,也是國家全域旅游示范區應達到的基本要求和條件。強調把改革創新作為國家全域旅游示范區工作得主線,貫穿于全域旅游發展的各個領域,包括體制機制、政策保障、公共服務、供給體系、秩序與安全、資源與環境、品牌影響、創新示范等,形成全域旅游發展新格局。
        第一,突出改革。強調各地針對旅游發展的重大問題,探索新的發展模式和路徑,提出系列旅游改革發展的具體措施,解決長期制約旅游發展的瓶頸,形成適應全域旅游發展的體制機制。
        第二,突出創新。強調全面推進旅游發展的理念創新、政策創新、體制創新、產品創新、業態創新、營銷創新、公共服務創新等,切實解決制約全域旅游發展的問題。
        第三,突出試點。強調各地先行先試,大膽實踐,勇于嘗試,突破已有不合理規章制度束縛,發揮旅游業在改革開放中敢為天下先的優良傳統,形成全域旅游發展的新模式,帶動相關經濟社會改革。強調探索出一條適合當地全域旅游的路徑和方式,找到適合當地旅游業發展的模式,形成可借鑒可推廣的經驗,真正成為全域旅游發展的示范區,成為改革創新的引領區。

        (三)八個基本內容

        會議審核的八個基本內容涉及體制機制、政策保障、公共服務、供給體系、秩序與安全、資源與環境、品牌影響、創新示范。
        1.體制機制。建立黨政統籌、部門聯動的全域旅游領導協調機制,旅游綜合管理體制改革成效顯著,運行有效。旅游治理體系和治理能力現代化水平高,具有良好的旅游業持續健康發展的法制環境。
        【解讀】
        體制機制創新是國家全域旅游示范區建設的重點內容,是發展全域旅游的基本保障,也是國家全域旅游示范區建設的重要意義所在。為此,這條內容強調,示范區應該通過旅游領域體制機制的改革創新,打破旅游發展的管理體制障礙,帶動其他領域管理體制改革創新;強調依法治旅,示范區應不斷完善旅游治理體系,健全旅游業可持續發展的法制環境,提高現代旅游治理能力。發展全域旅游是推動全面深化改革的抓手,是以旅游帶動地區經濟社會全面發展。為此,國家全域旅游示范區體制機制創新首先就在于建立黨政統籌的機制。
        第一,要建立適應全域旅游發展的領導機制,重點是實現由文化和旅游部門行為向黨政統籌推進的轉換,形成黨政領導掛帥,宣傳、組織、政法等黨委部門和發改、公安、財政、國土、環保、住建、交通、水利、農業、體育、統計、林業等政府部門參與的旅游綜合協調機制,從全局推進旅游統一規劃、統籌部署、整合資源、協調行動。比如,某市成立了全域旅游發展領導小組,黨委、政府、人大、政協等機構參與,全面推進全域旅游發展。
        第二,要適應旅游綜合產業屬性,創新旅游綜合管理體制,提升旅游管理部門地位,破解旅游產業發展中資源整合與統籌協調、旅游規劃與產業促進、旅游監管與綜合執法、市場營銷、旅游公共服務等領域長期以來存在的協調難題,形成現代旅游治理新體系。比如,某地區建立文化和旅游聯席會議制度,細分各成員單位責任,每季度召開聯席會議,加強不同部門之間的旅游協調工作。
        第三,要堅持依法治旅,完善和落實相關旅游法律法規,推進旅游行政審批和管理體系改革,完善政府、企業、行業組織、社會公眾等多元參與機制,建立現代旅游治理體系,形成旅游業持續健康發展的良好法制環境,實現從景區內部管理向全面依法治理轉變,提升旅游治理效能,促進旅游治理的規范化。
        第四,要注重實效,確保體制機制改革有效運行,防止停留在文件和表面等現象發生。比如,某地區把全域旅游工作納入到政府年度考核體系,建立全域旅游工作的督查、落實機制,確保機制有效運行。
        2.政策保障。旅游業作為地方經濟社會發展戰略性支柱產業定位明確,在經濟社會發展規劃和城鄉建設、土地利用、基礎設施建設、生態環境保護等相關規劃,以及綜合性支持政策、重大項目建設等方面得到具體體現并取得實效。
        【解讀】
        “以旅游業為優勢產業”是國家全域旅游示范區的首要特征。本條內容強調,國家全域旅游示范區要通過政策創新,保障旅游業在經濟社會發展中的戰略性支柱產業地位,建立旅游業對經濟社會發展的帶動機制。
        第一,要有宏觀規劃和頂層設計改革,創新經濟社會發展理念,把旅游業作為經濟社會發展的重要支撐和抓手,形成以旅游業帶動經濟社會發展的新模式。在經濟社會發展規劃和城鄉建設、土地利用、基礎設施建設、生態環境保護等相關規劃中體現旅游業的戰略性支柱產業定位,考慮和滿足旅游發展的需求。
            第二,要有微觀落實層面創新,強調在綜合性支持政策、重大項目建設實踐中納入旅游產業,保障旅游產業發展,完善旅游業對經濟社會綜合帶動機制。比如,某地區黨委政府出臺了促進全域旅游發展的綜合性政策意見,明確了各部門和單位的責任,制定了考核和獎勵辦法,發改、城建、國土、交通等部門也相應出臺了全域旅游發展的配套實施方案。
            第三,要有政策創新的實際效用,強調旅游優勢產業的綜合效益得到充分實現,旅游業帶動經濟社會領域發展效應最大化。
        第四,要突出上述工作的實效,重點考核創建單位出臺的各類政策保障能夠在實際中促進旅游業的發展,取得切實的發展成效。
        3.公共服務。旅游公共服務體系健全,廁所、停車場、旅游集散中心、咨詢服務中心、智慧旅游平臺、安全救援、自駕游、自助游等設施完善,運行有效。
        【解讀】
        旅游公共服務是旅游業發展不可或缺的基本要素,也是國家全域旅游示范區創建的核心內容。區域旅游發展質量越來越取決于整個區域綜合環境,體現在旅游公共服務環節上。本條內容規定了國家全域旅游示范區應建立健全旅游公共服務體系。一方面,適應游客旅游需求,促進區域旅游業發展。另一方面,通過旅游公共服務建設適當超前發展,引領社會公共服務發展,優化全域旅游發展環境,帶動地區經濟社會發展。
        第一,要圍繞游客需求,完善旅游公共服務體系。重點是以旅游市場為核心依據配置旅游公共服務,從全域整體優化旅游環境,有選擇性的推進旅游公共服務建設而不是全面開發。本條內容強調,示范區要優先推進廁所、停車場、旅游集散中心、咨詢服務中心、智慧旅游平臺、安全救援、自駕游、自助游等建設。比如,某地區設立全域旅游服務中心為游客提供旅游服務;比如,某市結合高鐵站建設全域旅游集散中心,形成共建共享的城市旅居休閑綜合體;比如,某地區開通全域旅游直通車,提供便捷旅游交通服務。
        第二,要加大智慧旅游公共服務建設,構建與大眾旅游時代自助游相匹配的旅游公共服務體系。比如,某地區建立旅游服務線上“總入口”的全域旅游大數據中心,為旅游信息服務和管理提供基礎平臺;比如,某地區推出“一部手機游某地”的智慧旅游服務系統,為游客提供咨詢、導覽、導游、導航和分享評價等服務,滿足自助游需求。
        4.供給體系。旅游供給要素齊全,布局合理,結構良好,假日高峰彈性供給組織調控有效。旅游帶動性強,與文化相關產業深度融合發展,休閑度假業態豐富,形成觀光、休閑、度假業態協調發展的產業結構,綜合效益顯著。具有不少于1個國家5A級旅游景區,或國家級旅游度假區,或國家級生態旅游示范區;或具有2個以上國家4A級旅游景區。
        【解讀】
        全域旅游是發展模式創新,健全完善合理高效的供給體系是國家全域旅游示范區的核心支撐。本條內容強調以改革創新驅動為動能,堅持融合發展,推動旅游產品、旅游業態、旅游產業創新,具備國家級旅游品牌,形成一批全域旅游的新產品新業態新產業。
        第一,強調旅游供給要素齊全,吃住行游購娛各要素布局合理,高中低檔次結構良好,既有城市旅游業態,也有鄉村旅游業態,能夠適應游客多元需求。比如,某地區既有傳統星級酒店,也開發地方特色的文化主題旅游飯店、精品酒店和特色民宿、帳篷酒店等非標準住宿。
        第二,強調假日高峰彈性供給組織調控有效。旅游具有較強的季節性和集中性,假日旅游是當前旅游業發展的關鍵內容。假日期間旅游消費需求的集中爆發對旅游供給產生極大挑戰。如何更好地滿足游客的假日旅游需求是示范區需要面對的重要問題。為此,本條內容強調,示范區要有良好的假日高峰彈性供給的組織調控措施。比如,通過多元供給方式緩解假日需求矛盾,通過發展新業態緩解熱點旅游過熱矛盾;比如,通過其他一些調控方式來最大化保障假日旅游供給。
        第三,強調與文化等相關產業深度融合發展,產業融合上水平,強調推動旅游與文化、工業、交通、環保、國土、氣象、科技、教育、衛生、體育等深度融合,形成一批高水平的產業融合業態和產業集聚區,并具有較好的市場成長性和可持續性。比如,某地區建設有國家級農(工)業旅游示范點、國家文化產業示范基地,打造出一系列旅游產業融合集聚區。
        第四,強調休閑產業大發展。景點旅游向全域旅游轉變的核心在于休閑度假產業的大發展,國家全域旅游示范區應發展旅游度假區、旅游小鎮、鄉村度假、研學旅游、養老旅游等新業態,形成觀光、休閑、度假業態協調發展的新格局。比如,某地區大力發展休閑度假業態,重點推進建設有旅游主導功能的特色小鎮和古村落,培育了以滿足游客休閑度假需求的旅游度假區等新業態。
        第五,強調要具有國家級旅游品牌,有國家4A級以上旅游景區、國家級旅游度假區等精品旅游品牌,以發揮其引領示范作用。國家全域旅游示范區要具有不少于1個國家5A級旅游景區,或1個國家級旅游度假區,或1個國家生態旅游示范區;或者具有2個以上國家4A級旅游景區,這是基本條件。
        5.秩序與安全。旅游綜合監管制度體系完善,市場監管能力強,投訴處理機制健全,建立旅游領域社會信用體系,市場秩序良好,游客滿意度高,近三年沒有發生重大旅游安全生產責任事故或重大旅游投訴、旅游負面輿情、旅游市場失信等市場秩序問題。
        【解讀】
        良好的市場秩序是保障游客合法權益、提升旅游競爭力的重要內容,也是國家全域旅游示范區的基本要求之一。保持良好的市場秩序有賴于旅游綜合監管制度的改革創新,能夠適應全域旅游發展的新需求。旅游安全是發展全域旅游的生命線,做好旅游安全工作是全域旅游發展的基礎,也是創建國家全域旅游示范區的基本前提要求之一。國家全域旅游示范區應推進旅游安全的改革創新,發揮在旅游安全領域的示范引領作用。
        第一,要改革創新旅游綜合監管制度,建立健全旅游與公安、工商、質檢、食藥監、物價、司法等部門的聯合執法新機制,設立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等新機構,將旅游市場治理納入城市治理體系中,提升旅游市場監管能力。比如,某市在旅游綜合服務中心,建立了旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等新機構,配備有固定的辦公場所和執法人員,形成了常態化的工作機制,能夠集中、快速處理旅游領域相關問題。
        第二,要健全旅游投訴處理機制,建立12301智慧旅游服務平臺、12345政府服務熱線以及手機APP、微信公眾號、熱線電話、咨詢中心等多種投訴平臺,形成線上線下聯動、高效便捷暢通的旅游投訴受理、處理、反饋機制。
        第三,要加強事中和事后的監管處罰力度,加強對旅行社、導游人員日常監管,完善旅游領域社會信用體系,不斷提高游客滿意度。比如,某地定期發布旅游紅黑榜等。
        第四,近三年應沒有發生重大旅游市場秩序投訴、旅游負面輿情、旅游市場失信等市場秩序問題。全域旅游的目標之一是更好地為旅游者服務,因此要求國家全域旅游示范區創建單位近三年內不能有重大旅游投訴、旅游負面輿情、旅游市場失信等市場秩序問題,這是示范區驗收認定的否決項。如果近三年發生旅游投訴、旅游負面輿情、旅游市場失信等市場秩序問題,處理不及時,造成不良影響的,給予酌情扣分,最高扣30分。
        第五,要堅守旅游安全底線,完善旅游安全管理機制,保障游客合法權益。一方面,要加強旅游安全制度建設,建立旅游、公安、交通、安監、衛生、食藥監等有關部門聯動的安全監管體系;另一方面,要求加強日常旅游安全風險管理,確保旅游景區、旅行社、飯店等重點領域及環節的安全監管;同時完善旅游救援和旅游保險制度,營造安全、舒適、和諧的旅游環境?!稑藴省芬幎?,近三年內國家全域旅游示范區創建單位不能發生重大旅游安全生產責任事故,這是示范區驗收認定的否決項,創建單位近三年內若有以上重大安全事件發生,將不能被認定為國家全域旅游示范區。而且,近三年發生旅游安全生產責任事故,處理不及時,造成不良影響的,給予酌情扣分,最高扣35分。
        6.資源與環境。旅游資源環境保護機制完善,實施效果良好,近三年未發生重大生態環境破壞事件。旅游創業就業和旅游扶貧富民取得積極成效。
        【解讀】
        優質的資源與環境是全域旅游發展的基本支撐和重要內容。做好旅游資源與環境保護工作是全域旅游發展的基礎所在,也是創建國家全域旅游示范區的基本前提要求之一。本條內容強調國家全域旅游示范區應推進旅游資源與環境保護的改革創新,發揮示范區在旅游資源與環境保護領域的示范引領作用,嚴格保護好自然資源,促進城鄉人居環境改善。
        第一,要堅持綠色發展道路,貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念,創新資源和環境保護機制,建立自然資源的保護性措施和方案,加大資源環境保護力度,平衡保護與開發關系,充分利用現代綠色科技,倡導綠色旅游消費,建設資源節約型、環境友好型旅游產業,以旅游業引領生態文明建設。比如,某些地區在礦山和濕地治理和恢復過程中,通過旅游功能和體系的引入,使之成為國家級旅游度假區,帶動周邊和區域旅游環境的大幅改善,自然環境各項指標,比如空氣質量、旅游區地表水水域環境質量達到相關標準要求,實現以旅游引導生態文明建設的目標。
        第二,要堅守資源與環境保護底線。本條規定,近三年內國家全域旅游示范區不能發生重大生態環境破壞事件,這是示范區驗收認定的否決項。創建單位近三年內若發生重大生態環境破壞事件將不能被認定為國家全域旅游示范區。在《標準》扣分事項中也規定,近三年發生生態環境破壞事件,處理不及時,造成不良影響的將酌情扣分,最高扣35分。
        第三,要充分發揮旅游資源優勢,在旅游創業就業和旅游扶貧富民中取得積極成效。本條規定,在示范區創建過程中,要充分發揮旅游創業和就業效應,探索多樣化的旅游扶貧富民方式,形成若干可復制、可推廣的旅游扶貧富民新模式。對貧困地區來說要擴大旅游扶貧的輻射面和效應,對非貧困地區來說要提高旅游富民的受益面,讓老百姓從旅游發展中獲得更多實惠,充分釋放全域旅游發展的民生效應,在示范引領旅游扶貧富民方面取得成效。
        7.品牌影響。旅游目的地品牌體系完整,特色鮮明,識別度、知名度高,市場感召力強。
        【解讀】
        全域旅游的一個重要任務是推動景區景點建設管理到綜合目的地統籌發展轉變。塑造特色鮮明的目的地品牌形象成為國家全域旅游示范區建設的重要內容之一。國家全域旅游示范區應加強市場營銷改革創新,從景區景點營銷轉向旅游目的地品牌塑造,創新營銷方式,提升區域品牌形象和競爭力。
        第一,要堅持旅游目的地品牌營銷戰略,實施整體營銷和品牌策劃,整合區域內的資源和產品,塑造統一、成體系的旅游目的地品牌形象,提升目的地整體吸引力。比如,某地區以區域整體為對象打造統一旅游目的地形象,并在區域發展的各個領域體現和支撐這一品牌形象,使游客一提到這個地方就能想到這個區域的品牌形象,形成清晰、知名的旅游形象。
        第二,要從本地實際出發,挖掘個性化元素,打造特色鮮明、主題明確、識別度、知名度高的旅游目的地品牌,提升區域旅游品牌影響力。
        第三,要建立政府部門、行業、企業、媒體、公眾等參與的營銷機制,創新全域旅游營銷方式,豐富營銷內容,全面提升旅游市場影響力。比如,某地區建立文化、宣傳、體育、農業、工業等多部門參與的營銷機制,各部門和單位在對外宣傳交流中都推介旅游,并利用微博、微信、領英等多個平臺進行目的地營銷。
        8.創新示范。大力推進改革創新,積極破除全域旅游發展的瓶頸和障礙,具有解決地方旅游業長期發展問題的突破性、實質性措施,或在全國產生重要影響的發展全域旅游的示范性創新舉措。
        【解讀】
        改革創新是全域旅游建設的核心與靈魂,是國家全域旅游示范區的關鍵要素。發展全域旅游的核心在于以旅游業為優勢產業,通過改革創新,破除全域旅游發展的障礙,促進全域旅游發展,以旅游業引領和促進全面深化改革。創建國家全域旅游示范區主要目的在于選擇一些地區,通過示范區的探索實踐,有不少于1項解決地方旅游業發展長期瓶頸問題的重大突破性舉措,破除制約旅游業發展的瓶頸;通過示范區的創新實踐,探索適應全域旅游發展的新機制、新舉措,有不少于1項在全國產生重要影響的創新性示范,能夠為其他地區發展提供可復制、可學習、可推廣的經驗,成為全域旅游發展的新樣板、新標桿,發揮示范引領作用,推動全域旅游大發展。為此,本條突出了國家全域旅游示范區在解決旅游發展瓶頸或者在改革創新示范方面的要求,主要包括兩個方面。
        第一,強調解決旅游發展瓶頸問題。本條鼓勵國家全域旅游示范區從本地實際出發,敢于突破,大膽實踐,找到能夠解決制約地方長期發展問題的突破性、實質性的措施,有不少于1項解決地方旅游業發展長期瓶頸問題的重大突破性舉措,包括在土地政策、財政投入政策、投融資政策、項目審批、旅游人才教育政策等領域,并取得了顯著成效。比如,某地在現有土地法規下,對旅游用地增減掛鉤、旅游用地招拍掛、點狀供地等方面進行探索實踐,解決旅游用地難點和瓶頸問題。比如,某地在鄉村旅游發展過程中,實行村集體經濟組織配建設施用房,產權歸屬集體、再發包流轉的新做法,探索村莊增減掛鉤、村莊拆并等建設用地重置的模式,創新宅基地的使用方式,盤活鄉村資源要素,破解鄉村旅游用地難的問題。
        第二,強調改革創新,鼓勵國家全域旅游示范區通過不斷的創新實踐,確立發展全域旅游示范區的創新舉措,有不少于1項在全國產生重要影響的創新性示范。比如,在旅游管理體制、市場監管、公共服務、產品開發、產業融合、營銷推廣、全域旅游政策支持、旅游數據統計等方面,而且通過先行先試,成效顯著,在全國產生了重要影響,具備可借鑒可推廣的經驗,有助于促進其他地區發展全域旅游。比如,某地設立旅游產業促進基金,以政府資金引導社會資本投資旅游業,創新旅游投融資渠道;比如,某市通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的三變改革,形成全域旅游、全民參與、共建共享的發展格局,帶動鄉村振興和脫貧致富,成為全國示范性的新模式;比如,某地創新旅游與交通部門合作機制,建設高速公路旅游服務區,形成交通、生態、旅游等一體化的復合型特色化公路服務區。
         

        第二章 《手冊》解讀

        《手冊》是對《標準》的具體落實和細化,對《標準》涉及到的基本項目、創新項目和扣分項目進行更具體的指標設計,明確了每一個項目的得分數和打分標準,是將來對示范區進行驗收的詳細打分手冊和工作指南。
        《手冊》從體制機制(90分)、政策保障(140分)、公共服務(230分)、供給體系(240分)、秩序與安全(140分)、資源與環境(100分)、品牌影響(60分)、創新示范(200分)、扣分事項等方面設計了詳細的驗收分數及說明。
        驗收按照文檔檢查,現場檢查和文檔、現場綜合檢查三種方式進行打分。打分方式為:文檔檢查項目采用得分方式;文檔、現場綜合檢查項目采用先文檔檢查得分,現場檢查再減分方式;現場檢查項目為減分方式;加分項目為加分方式??h、市級創建單位通過省級文化和旅游行政部門初審驗收的最低得分為1000分。

        一、體制機制

        (一)編制思路

        按照“四個全面”戰略布局的要求,構建適合綜合產業發展規律的全域旅游黨政統籌領導體制、協調機制、綜合管理機制、旅游統計制度和行業自律與社會監督機制,形成“黨政統籌、部門聯動,產業協同,社會參與”的現代旅游治理體系,解決我國旅游業管理中長期存在的“小馬拉大車”問題,解決旅游業發展長期存在的想解決但又不能解決的瓶頸問題,提高旅游業社會化管理水平,從體制機制上確保全域旅游又好又快發展。
        第一,建立現代旅游治理體系。鼓勵根據實際情況依法進行旅游管理、旅游監管、旅游社會化管理等方面的體制機制創新,構建現代旅游治理體系。
        第二,實現“行業管理”向“黨政統籌”轉變。鼓勵各地領導體制創新,實現旅游發展的主體由文化和旅游部門轉換為以黨政為主體,并以制度的形式固化下來,形成久久為功的持續領導力。要防止領導小組虛設,工作形式化。
        第三,建立綜合管理機制和綜合監管機制。鼓勵各地根據旅游綜合產業屬性,大膽嘗試旅游綜合管理和旅游綜合治理的創新,確保旅游發展主要職能不缺失,切實發揮綜合管理和執法作用。各地應因地制宜,依法推進,反對“要面子不要理子,換人不換思想”,為應付檢查走過場。
        第四,建立現代旅游統計體系。依托現代數據技術和信息技術,建立符合現代旅游運行規律并反映現代旅游運行績效的旅游統計制度。
        第五,實現旅游管理的社會化轉型。鼓勵各地發展旅游行業組織,提高旅游社會化管理與監督水平。防止行業組織“僵尸化”,符合國家“放、管、服”改革方向,提高行業組織的活力,切實發揮行業組織“自我管理、自我約束”的社會化監管作用。

        (二)指標賦值

        本部分主要驗收5大內容,9個指標,累計90分。其中,領導體制20分,協調機制25分,綜合管理機制20分,統計制度15分,行業自律機制10分。

        (三)對標解讀與評分說明

        1.1領導體制
        黨政統籌的領導體制是發展全域旅游的重要前提條件。按照“四個全面”戰略布局的要求,全面深化旅游領導體制改革,通過黨政統籌的領導體制,從頂層設計層面升級推動旅游業發展的主體,實現旅游業由“部門推動”向“黨政推動”轉變。在驗收過程中既要查驗相關機制建立的文件,更要查驗相關領導體制的實際運行效果,包括相關部署和決議的實施效果。
        1.1.1建立黨政統籌的全域旅游組織領導機制。成立黨政統籌的全域旅游發展領導小組或類似機構,并成立創建辦公室。領導小組對全域旅游發展進行戰略部署,發揮了領導作用,有效解決重大問題或事項,效果良好的,最高得10分。
        通過成立“黨委領導、政府推動”的全域旅游領導體制,高位推動旅游業發展,突破旅游管理瓶頸,解決文化和旅游部門在部門協調、資源整合、產業融合等長期以來“想做而不能做,想干而不能干”的事情。成立黨政統籌的全域旅游發展領導小組或類似領導組織(附成立文件)(2分);成立創建辦公室或類似機構,有固定辦公場所、專人和專項經費(2分);定期召開會議,研究重大事項和戰略部署,形成決議(附會議紀要)(2分);成立專項任務工作組(2分);依托人大和政協形成督辦機制,有效解決重大問題,領導效果良好(2分)。每有1項2分,累計不超過10分。驗收時重點檢查黨政是否實質性發揮了對旅游的領導和統籌作用。
        1.1.2旅游考核機制 。把旅游工作納入政府年度考核體系,并成為主要考核指標的,最高得10分。
        把旅游工作納入政府年度考核體系(6分),把旅游工作作為主要考核指標或對考核結果產生重要影響(4分),共計10分。目前,一些地方在政府考核指標中已經設置了旅游考核指標,而且考核指標的分值對考核結果產生重要影響,有效推動了其他部門主動與文化和旅游行政部門溝通協調工作。一些旅游發達地區,旅游指標的分值甚至占到了總分的30%,旅游成為名副其實的核心指標。
        1.2協調機制
        旨在建立多部門共同參與旅游管理與發展的平臺與載體,形成多部門“共管、共建、共享”的協調機制和旅游發展合力,提高旅游業綜合執法或聯合執法的能力。一方面,推動旅游聯合執法,提高旅游執法效率,甚至推動地方綜合執法,實現旅游執法一站式解決;另一方面,推動各執法部門在旅游領域的執法,形成旅游領域執法的制度化和常態化,提高旅游業依法治旅的總體水平。
        1.2.1建立健全旅游綜合協調機制。能夠及時解決跨部門間問題,統籌產業融合發展事宜,部門間協調順暢、形成工作合力的,最高得10分,效果一般得6分。
        通過聯席會議制度落實領導小組會議的相關部署,加強部門之間的溝通與協調,形成旅游發展共識和共建旅游的良好格局。建立會議制度(附文件),有固定的工作小組和會議召集人(3分);建立規劃、營銷專項工作聯系會議制度(3分);成員單位涵蓋主要涉旅部門、鄉鎮街道、主要旅游企業或景區,部門間協調順暢、形成工作合力(3分);成員單位工作職責明晰,責任明確,能夠解決跨部門間問題,統籌產業融合發展事宜(3分);1個季度召開1次以上(附會議紀要)(3分)。聯席會議決議的落實情況良好(3分)。每有1項得3分,累計不超過10分,部分未完全達標項或落實情況不好的,可酌情打分。目前,有的地方不但成立了部門聯席會議制度,而且還針對旅游規劃、旅游項目、旅游營銷等成立了專門部門聯系會議制度。驗收時重點檢查相關成立文件、會議痕跡資料、落實情況。
        1.2.2旅游綜合監管機制。強化涉旅部門聯合執法,與相關監管部門協調配合,各司其職,形成既分工又合作的工作機制,依法治旅水平高,效果好的,最高得15分。
        既要建立常態化的聯合執法或綜合執法機制或機構,也要提高相關執法部門對旅游領域的關注度。建立健全文化和旅游部門與公安、市場監督局(工商、質監、食藥監)、法院、物價、交通、城管等相關部門聯合執法或綜合機制,促進文化和旅游部門與相關監管部門協調配合、各司其職,形成既分工又合作的工作機制。有固定的執法場所與設備(1分);常態化工作機制(1分);執法人員有正式編制(1分);執法效果良好(1分,附執法記錄)。每建立1個聯合執法機制或機構得4分,比如,成立了旅游警察得4分,累計不超過15分。如果形成綜合執法機制或機構,能夠一站式解決旅游執法問題,效果良好的直接得15分。目前,大部分創建單位都成立了旅游聯合執法或綜合執法機制或機構,大多數創建單位都成立了旅游警察、工商旅游分局和旅游巡回法庭等。具體到某一個聯合執法機制,可根據具體實施效果酌情打分。
        1.3 綜合管理機制
        按照我國行政管理體制機制改革的方向和要求,提高文化和旅游行政管理部門對其它部門的協調能力,完善旅游行政管理職能,提高行政管理效率,提高旅游行業服務能力,推動旅游管理向現代旅游治理轉型。
        1.3.1旅游管理體制改革。文化和旅游行政部門綜合管理能力強,承擔起旅游資源整合與開發、旅游規劃與產業促進、旅游監督管理與綜合執法、旅游營銷推廣與形象提升、旅游公共服務與資金管理、旅游數據統計與綜合考核等職能的,最高得15分。
        管理體制的改革旨在健全職能,充實人員和資金,提高部門協調能力,完善旅游行業管理和行業指導與服務。成立旅游綜合管理行政機構,具備綜合統籌協調能力(3分);有充足的工作人員,并有正式編制(附三定方案)(3分);有充足的辦公經費(1分);有旅游專項經費(1分);涵蓋旅游資源整合與開發(2分)、旅游規劃與產業促進(2分)、旅游監督管理與綜合執法(2分)、旅游營銷推廣與形象提升(2分)、旅游公共服務與資金管理(2分)、旅游數據統計與綜合考核等職能部門(2分)。累計不超過15分。未達標項,可酌情打分。
        1.3.2社會綜合治理體系。健全社會綜合治理體系,最高得5分。
        建立社區、居民、游客參與旅游發展和監管的渠道或平臺,并形成常態化的參與機制,效果良好。
        1.4統計制度。健全現代旅游統計制度與統計體系,渠道暢通,數據完整,報送及時,最高得15分。
        建立科學反映全域旅游發展水平的旅游指標體系,有利于政府決策、旅游工作考核和游客合理出行。建立旅游統計隊伍(3分);科學的統計制度(3分);有固定辦公場所,充足經費(3分);充分運用大數據技術、移動技術和網絡技術,統計信息化程度高(3分);數據收集渠道暢通、數據質量高、報送及時(3分),最高得分15分。
        1.5行業自律機制
        第三方組織對旅游發展的作用巨大,為此需要大力鼓勵旅游行業組織的發展,加強旅游行業組織自身能力建設,搭建政企溝通平臺、建立行業誠信體系,形成行業自律機制,提高旅游社會治理能力和自我發展與管理能力,推動全域旅游社會化管理水平提高。但同時要依法規范行業組織行為,加強對行業組織的管理,強化行業自律,防止壟斷經營和非法經營。
        1.5.1行業協會。主要旅游企業(個體經營單位)組建綜合性的或專業性的行業協會,會員覆蓋率高,運行效果良好的,最高得5分?,F場檢查發現運行狀況不好則酌情扣分。
        旅游企業(個體經營單位)組建旅游協會、旅行社協會、酒店協會、民宿協會、餐飲協會、景區協會等綜合性或專業性行業協會或行業組織(俱樂部、聯盟),并正常開展相關工作或活動(附協會成立文件和協會運轉痕跡資料)。每建立1個行業協會或社會組織且運行效果良好的加1分,累計不超過5分。驗收時既要看相關成立文件,也要看運行痕跡資料?,F場檢查發現運行狀況不好則酌情扣分。
        1.5.2協會自律機制 。行業協會建立自律機制,自律規章制度健全,并執行良好的,最高得3分。行業協會建立行業誠信服務機制,并能夠定期公布誠信信息的,最高得2分。最高得5分。
        協會自律機制是政府監管和執法的有益補充,要推動協會自律機制的形成和有效運行,提高旅游業自我發展和自我管理的能力。行業協會建立內部自律機制(附協會章程或自律機制文件),包括退出機制、淘汰機制、處理機制等,運行效果良好(3分);建立行業誠信體系,并定期公布誠信信息(2分)。最高得5分。

        (四)名詞解釋

        1.旅游警察:為適應全域旅游發展新形勢新格局新要求,各地黨委、政府加快探索建立現代旅游治理機制的步伐,提升依法治旅的水平,旅游警察隊伍體系構架一般分為省級(總隊)、市級(支隊)、縣級(大隊)。
        2.旅游巡回法庭:旅游巡回法庭是針對旅游目的地游客流動性大、旅游糾紛多等特點設立的,是解決旅游糾紛的現代旅游治理機制。實行巡回辦案,快立快審快執行,有效解決大量旅游矛盾糾紛。
        3.工商旅游分局:工商旅游分局是把工商的專屬職能因地制宜地融入旅游市場監管中,使工商的職能服務于旅游市場秩序整治工作,旨在適應我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變以及旅游產業面寬、點多、分散的現狀。
         

        二、政策保障

        (一)編制思路

        黨委和政府把旅游業定位為主導產業,并通過規劃和政策體系為旅游業提供頂層設計,進一步鞏固旅游業主導產業地位。政策供給是發展全域旅游的基本保障。全域旅游政策制定應以問題為導向,好的創新和突破能夠全面促進旅游業的發展,解決全域發展瓶頸問題,為旅游發展保駕護航,總體上降低旅游業發展的風險。全域旅游政策主要包括全域旅游支持政策、財政投入政策、投融資政策、土地政策和旅游人才與教育政策等。其中,全域旅游支持政策是綜合性政策,而財政政策、投融資政策、土地政策、人才與教育政策是部門專項政策。同時,通過充分發揮規劃對全域旅游發展的引領與統籌作用,為全域旅游科學健康可持續發展提供規制,確保全域旅游發展方向正確,降低全域旅游發展風險。
        第一,明確旅游主導產業的定位。從規劃、政策、資金、項目、日常工作等層面全方位重視旅游業的發展,確保主導產業地位得到充分體現。
        第二,發揮規劃引領、規劃推動和規劃促進產業發展的作用。提高規劃對全域旅游的統籌引領能力,突出全域旅游發展理念,突出可操作性與可實施性,強調規劃內容與實施效果相互印證。
        第三,形成全域旅游發展的領導力和整合力。鼓勵政府出臺支持全域旅游發展綜合性政策,促進黨政統籌工作機制化。鼓勵各部門分別出臺或聯合出臺支持全域旅游發展的相關政策,形成部門良性互動、相互支持的工作格局,并取得產業協同發展的實際效果。通過政策的實施,增強其他部門的旅游工作意識和責任,形成全域旅游長效發展的領導力和整合力,防止黨政統籌、部門聯動只停留在紙上。
        四,形成長效的旅游財政資金投入機制。通過財政撥付、貼息貸款等財政投入手段,充分發揮財政資金對全域旅游發展的引導性和引領性,撬動社會資金投入。要提高財政資金的利用效率,但同時也要防止政府大包大攬、盲目投資、不計成本。
        第五,培育全域旅游發展的市場化投入機制。加強旅游金融政策創新,充分運用股市、基金、債券、眾籌、私募等現代旅游投融資手段,多渠道吸收市場資金、社會資金進軍旅游產業,發揮市場對資源的決定性配置作用。
        第六,解決旅游用地難題。鼓勵各地深入貫徹國家相關土地政策,創新用地方式,解決土地瓶頸,防止旅游用地的絕對保護主義和教條主義。
        第七,培養一支專業的全域旅游人才團隊。鼓勵各地出臺人才教育政策,通過掛職、人才交流、短期工作等人才政策,引進優秀人才。同時,加大當地旅游干部、旅游業務骨干和旅游一線員工的培養。塑造一支“視野寬、知識新、能力強、專業化”、熱愛全域旅游事業的優秀人才團隊。

        (二)指標賦值

        本部分主要驗收6大內容,20個指標,累計140分。其中,產業定位20分,規劃編制20分,多規融合20分,財政金融支持政策30分,土地保障政策30分,旅游人才與培訓20分。

        (三)對標解讀與評分說明

        2.1 產業定位
        黨委或政府把旅游業作為主導產業來建設并出臺相關支持全域旅游發展的綜合性政策文件。政策創新也是地方全域旅游改革創新的重要領域。目前,國務院到各地方層面均出臺了支持全域旅游發展的政策,這使得全域旅游已經成為國家的一項重要戰略。
        2.1.1主導產業 本地經濟社會發展規劃中將旅游業定位為主導產業的,最高得5分。
        全域旅游被納入到本地經濟社會發展規劃。旅游業被確立為戰略性支柱產業(1分);有旅游規劃內容(1分);落實到具體部門,有政策、土地、項目和資金保障(每1項1分),最高得4分,可以根據規劃內容體量和規劃落實效果酌情打分。有的地方在經濟社會發展規劃中有旅游規劃的獨立章節甚至是主要章節,從而在規劃上確保旅游業成為地方優勢產業,使旅游業具備帶動區域經濟發展的產能。
        2.1.2地方支持政策文件。黨政出臺促進全域旅游發展的綜合性高質量政策文件和實施方案,落實情況良好的最高得8分?,F場檢查發現落實情況不好則酌情扣分。
        通過出臺綜合性的全域旅游發展政策,動員各部門、各單位、企業和社會力量,統一思想形成全域旅游發展共識。明確發展主要任務(2分);有明確的組織實施方案或計劃(2分);有配套的督察、考核和獎勵辦法(2分);政策落地效果顯著(2分)。每有1項得2分,最高得8分。反對只出臺政策,不貫徹落實,搞形式主義,應付驗收。目前,創建單位基本上都出臺了關于促進全域旅游發展的意見或類似文件,驗收時主要看政策文件的內容與實施效果。
        2.1.3部門支持政策文件。發改、財政、城建、交通部門等出臺(或通過人民政府出臺)全域旅游發展專項政策文件,且配套實施方案,落實情況良好的,每出臺1個得2分,最高得8分?,F場檢查發現落實情況不好則酌情扣分。
        旨在提高相關部門參與旅游的意識,發揮旅游產業帶動作用,拓展其他產業發展空間,整合部門資源,提高區域經濟社會的發展質量。發改、財政、城建、交通部門等出臺全域旅游發展專項政策文件的,配套政策實施方案,實施效果良好,每出臺1個得2分,最高得8分。反對只出臺政策,不貫徹落實,搞形式主義,應付驗收。在操作中,該類政策的出臺有兩種方式,一種方式是通過部門出臺或幾個部門聯合出臺文件,另一種方式是部門政策通過政府來發布。
        2.2 規劃編制
        全域旅游規劃創新的重點是強調“規劃質量提高、規劃理念創新、規劃務實管用”。完整的全域旅游規劃體系涵蓋全域旅游發展規劃、發展規劃實施方案、行動計劃和配套全域旅游專項規劃。檢查重點是全域旅游規劃是否反映了全域旅游理念,規劃質量高不高;配套方案或計劃以及專項規劃的落地情況;規劃實施、督導和評估機制是否形成以及運轉是否常態化,并提高了旅游規劃項目、資金和政策的實施效果。
        2.2.1編制全域旅游規劃。以全域旅游理念編制定位準確、特色鮮明的全域旅游發展規劃,涵蓋《全域旅游示范區創建工作導則》的主要內容和要求,對全域旅游的發展具有引領性、指導性和操作性意義的,最高得5分。
        全域旅游規劃應重點突出全域旅游發展理念,與傳統旅游發展規劃的識別度高,涵蓋《全域旅游示范區創建工作導則》中的主要內容。規劃融合與統籌(1分)、旅游要素(1分)、旅游公共服務(1分)、旅游資源環境(1分)、旅游優質服務(1分)、旅游品牌營銷(1分)、旅游體制機制設計(1分)、旅游政策供給與創新(1分)、由政府作為編制主體(1分)、由政府或人大等通過法定程序發布(1分)等,最高得5分。規劃應突出黨政統籌、部門聯動、旅游公共服務、共建共享、產業融合、旅游空間拓展、統一品牌和全域環境建設等反映全域化發展規律和發展特征的規劃內容,能識別于景點旅游發展規劃。相關內容強化不夠的可以酌情扣分。目前,許多創建單位編制了全域旅游發展規劃,但規劃內容與景點旅游規劃過于趨同。驗收時不能用“十三五”旅游發展規劃或旅游發展規劃等簡單替代全域旅游發展規劃。
        2.2.2全域旅游規劃配套實施方案。制定國家全域旅游示范區創建工作實施方案,明確創建工作進度和部門任務分工,配套督辦考核措施并由人民政府印發的,最高得5分。
        基于全域旅游發展規劃或地方實際情況,配套編制全域旅游實施方案和行動計劃(或任務分解)等,是全域旅游規劃落地實施的根本保障。多部門參與實施方案(2分);任務分工,責任明確,進度合理(2分);資金到位,人大政協督辦年終考核(2分);由政府印發或經人大審議,確保方案具有行政或法律約束力(2分),并且實施方案或計劃中項目、資金、政策等的落實結果在現場檢查中得到驗證。目前,許多地方的通行做法是編制全域旅游實施方案和全域旅游行動計劃或類似文件。每有1項得2分,最高得5分??筛鶕瓿啥茸们榇蚍?。
        2.2.3完善專項規劃體系。制定旅游產品開發、公共服務、營銷推廣、市場治理、鄉村旅游等旅游專項規劃、實施計劃或行動方案。每有1個專項得2分,最高得5分。
        針對發展規劃和地方發展需求對某些專項領域或優勢領域進行專業化、具體化和落地化的詳細規劃與設計。旅游產品開發(2分)、公共服務(2分)、營銷推廣(2分)、市場治理(2分)、鄉村旅游等專項領域的規劃(方案/行動計劃)。每有1項專項規劃(方案/行動計劃)得2分,最高得5分,根據規劃內容的完整程度和規劃體系的完整度酌情打分,主要查看相關配套規劃(方案、計劃)的內容是否包含在以上范圍內,同樣要求專項規劃(方案、計劃)的主要規劃內容在現場檢查中得到實施驗證。
        2.2.4旅游規劃督導評估機制。建立規劃督查、督辦、考核、獎懲、評估機制的,最高得5分?,F場檢查發現督導實施效果不好則酌情扣分。
        依托人大、政協或督察部門成立督導工作小組(1分),有明確的督導工作計劃或方案并明確督辦主體(1分),根據全域旅游實施方案和計劃建立規劃年度督查考核機制(1分)和獎懲機制(1分),建立規劃評估機制(1分)。檢查督導痕跡材料之外,還要重點通過現場檢查評判督導的實際效果,最高得5分?,F場檢查發現督導效果不好則酌情扣分。
        2.3 多規融合
        推動創建單位“多規對接、多規融合,甚至多規合一”,充分發揮全域旅游規劃的統籌與引領作用。“多規融合”遵循了旅游綜合產業需要綜合發展和綜合治理的內在規律,從頂層設計上解決文化和旅游部門單打獨斗,整合部門和行業資源,推動形成“共建、共享、共榮”的旅游發展機制。其中,多規融合是地方各部門聯動的主要法律依據,是產業融合發展的政策保障;“多規合一”是多規融合的最高形式。在驗收過程中,既要有多規融合的相關規劃或方案,更要重視規劃融合的實際落地效果,即“多規融合”是否催生了一些旅游融合業態。
        2.3.1符合國土空間規劃。城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等相關規劃充分滿足旅游業發展需求,每有1項得4分,最高得10分。
        城鄉建設、土地利用、生態環境(林地、生態紅線、水源保護)等法定規劃是全域旅游發展的重要上位規劃和主要規劃依據,旅游規劃是對這些相關法定規劃的具體執行與落實。依托融入既有的法定規劃,能夠提高旅游規劃的法定效能,讓旅游業同等享受國家財政、土地、設施等公共政策,總體提高旅游規劃的權威性。驗收過程中,重點查驗城鄉建設規劃(4分)、土地利用規劃(4分)、生態環境規劃(林地、生態紅線、水源保護)(4分)等法定規劃是否滿足了旅游發展的相關需求。每有1項得4分,最高得10分??梢愿鶕M足旅游需求的程度酌情打分。有的地方編制了以旅游為主導的“多規合一”綜合性規劃,村鎮、土地和生態主要服務于或統一于旅游發展需求。
        2.3.2與相關規劃融合。與文化、農業、水利、林業等規劃深度融合。每有1個規劃得2分,最高得10分。
        從規劃層面,充分設計旅游產業的對其它產業或事業的綜合帶動機制,拓展其它產業或事業的發展空間,提高其它產業或事業的發展質量,充分發揮旅游產業的綜合帶動效應。通過旅游規劃與文化(2分)、農業(2分)、工業(2分)、水利(2分)、林業(2分)等產業規劃的融合,也就是相關產業規劃中有旅游規劃的內容。每有1個規劃融合得2分,最高得10分??梢愿鶕巹澣诤系纳疃群蛷V度酌情打分。充分統籌利用各行業資金,整合散布在各行各業中的旅游資源,為其它行業培育新業態,提高附加值,形成“行行為旅游,旅游為行行”和“共建、共享、共榮”的大旅游發展格局。有的地方在產業規劃中有旅游獨立發展的章節,也有的地方旅游與產業規劃融合是編制獨立的融合發展規劃,比如,《文化旅游發展規劃》《農業與旅游融合發展規劃》。
        2.4 財政金融支持政策
        全域旅游發展過程中,財政投入既發揮了資金直接投入作用,產生一定的投資效應,形成穩定的資金來源,表達了政府對旅游發展的重視;同時也是政府對旅游投資的背書,對社會投資發揮了積極的引導作用。
        2.4.1設立旅游發展專項資金。財政預算中單列旅游發展專項資金,達到一定的規?;蛟鏊俚?,最高得10分。
        為旅游業發展提供啟動資金引導資金,重點支持產業促進、前期研究和旅游營銷等旅游公共類項目。財政預算中單列旅游發展專項基金、旅游產業促進基金或旅游發展專項資金。旅游發展專項資金占到財政收入5%以上(5分);創建期間年均增幅達到10%以上(5分);資金使用效率高、效果好(5分)。每有1項得5分,最高得10分。驗收時,對于經濟發達、經濟總量大的地區,旅游發展專項資金絕對金額較大時,比如,資金規模達到5000萬元以上時可以直接打10分。
        2.4.2 統籌各部門資金支持全域旅游建設。統籌各部門資金用于發展旅游,達到一定的規模的,最高得5分。
        旨在提高各部門參與旅游的意識,整合部門資金,提高各部門資金使用效率,形成多部門發展合力、多部門聯動和共建格局。職能部門安排涉旅資金占財政收入的2.5%(2分);農林水等關聯產業安排涉旅資金占財政資金的10%(2分);城鄉、交通等基礎設施部門涉旅資金占財政資金的20%以上(2分);出臺部門聯合申報項目獎勵政策與資金(2分)。每有1項得2分,最高得5分。驗收時如果各部門對旅游的投入絕對金額達到5億元以上時,可以直接打5分。
        2.4.3 政府貸款貼息或金融機構提供金融服務。對旅游項目,特別是鄉村旅游以及旅游公共類項目,優先安排政府貸款貼息政策,并付諸實施;或金融部門主動對接全域旅游,為旅游項目提供金融服務,效果良好的,最高得5分。
        通過政府貸款貼息撬動社會資本,重點扶持公共類旅游項目和旅游企業發展,特別是旅游中小企業的發展,支持旅游大眾創新創業,或金融機構提供服務到位,正確引導旅游投資與發展。地方出臺貼息貸款專項資金管理辦法或意見(2分);對旅游項目,特別是鄉村旅游以及旅游公共類項目優先安排政府貸款貼息政策(2分);貼息金額不低于旅游項目資金總額的15%(2分),項目落地效果良好(2分)。每有1項得2分,最高得5分。金融機構提供的旅游專項金融服務,參照政府貼息貸款額的標準酌情打分。
        2.4.4旅游發展獎勵或補助政策。對本地區列入國家、省市重點項目和重大項目年度完成率較高的制定獎勵政策并付諸實施的,最高得5分。
        制定重要領域的獎勵政策,對已有的創建業績進行獎勵,同時引導旅游發展方向。制定重點項目建設獎勵辦法(2分);對列入國家、省市重點項目進行獎勵(2分);對重大項目年度完成率60%以上的進行獎勵(2分)。每有1項得2分,最高得5分。
        2.4.5 開放性金融融資政策。制定有利于綜合運用現代金融手段及開發性金融融資方案或政策的,最高得5分。
        鼓勵地方特別是中西部地區,利用現代旅游金融手段,充分獲得市場資金和社會資本,增強旅游業發展的市場活力。旅游營商環境優良(2分);制定有利于能夠綜合運用現代金融手段及開發性金融融資的方案和政策(2分);綜合運用了股市、債券、基金、眾籌、私募等現代市場融資方式(2分);融資金額占財政收入的10%以上(2分)。每有1項得2分,最高得5分。但同時各地要量力而行,不宜形成過度舉債,嚴控債務風險。
        2.5 土地保障政策
        目前制約全域旅游發展最大的瓶頸是土地制約,鼓勵各地充分貫徹落實《關于支持旅游業發展用地政策的意見》(國土資規[2015]10號),尤其是要解決保護地與旅游發展用地的矛盾關系,力爭從法律法規層面實現保護區合理進行旅游開發與利用。
        2.5.1旅游用地保障 。保障旅游發展用地新增建設用地指標,在年度用地計劃中優先支持旅游項目用地的,最高得12分?,F場檢查發現落實情況不好則酌情扣分。
        探索和創新旅游分類用地方式和政策,保障甚至優先保障旅游用地,突破旅游業用地制約。土地規劃修編優先考慮旅游用地(3分);年度用地計劃中優先考慮旅游用地計劃和用地指標(3分);優先保障旅游新增用地(3分);未利用地或廢棄地優先新增旅游用地計劃或指標(3分)。每有1項得3分,最高得12分?,F場檢查發現落實情況不好則酌情扣分。
        2.5.2 旅游用地政策。有效運用城鄉建設用地增減掛鉤政策,促進土地要素有序流動和合理配置,構建旅游用地保障新渠道的,最高得18分?,F場檢查發現落實情況不好則酌情扣分。
        地方應根據具體情況出臺旅游用地支持政策或意見(3分);有效運用城鄉建設用地增減掛鉤政策(3分);景觀用地按照原地類管理(3分);針對不同的用地性質采用招拍掛、協議出讓、行政劃撥等多方式供地(3分);為旅游新業態用地流轉、農用地綜合利用等方面提供有力保障(3分);盤活工礦企業存量用地、農村存量用地,提高土地利用效率或將低效地進行旅游利用(3分);對其它產業用地進行旅游化綜合利用(3分)等。每有1項得3分,最高得18分。當前,有的地方采用“點狀供地”,很好地解決了旅游建設用地與景觀環境用地之間的矛盾?,F場檢查發現落實情況不好則酌情扣分。
        2.6 旅游人才
        人才與教育是全域旅游發展最為活躍的因素,鼓勵各地出臺人才與教育政策,開展旅游人才交流、交換、掛職等多樣化的柔性用人方式,開展多種方式的旅游培訓工作,整體提高全域旅游人才專業化水平,合理提高旅游人才的流動性。
        2.6.1專家智庫。建立旅游發展咨詢委員會、顧問委員會或類似專家智庫,效果良好的,最高得5分。
        建立旅游智庫,提高地方旅游業發展的專業化水平。智庫專家達到5人以上(2分);常態化開展活動,咨詢服務效果良好(3分)。最高得5分。
        2.6.2人才引進。引進專業人才或專家短期工作,或開展人才交流、交換、掛職等交流活動的,最高得5分。
        通過柔性用人制度引進專業人才或專家短期工作3人次/年(2分);開展人才交流、交換、掛職等交流活動2人次/年(2分),或直接引進旅游碩士以上人才1人次/年(2分)。最高得5分。
        2.6.3旅游培訓。開展校企人才聯合培養或建立旅游人才培訓基地的得2分;經常性開展旅游培訓活動,輪訓鄉村旅游骨干的每50人次得1分;外出參觀培訓、經驗交流和研討會的每30人次得1分。最高得7分。
        強化本地干部和一線從業人員的培訓,提高旅游從業人員的素質。開展校企人才聯合培養或建立旅游人才培訓基地(2分);經常性開展旅游培訓活動,輪訓鄉村旅游骨干的每50人次(1分);外出參觀培訓、經驗交流和研討會每30人次(1分)。最高得7分。
        2.6.4獎勵機制。在旅游人才的獎勵機制方面有具體舉措,建立穩定長效的獎勵機制,效果良好的,最高得3分。
        在旅游人才的獎勵機制方面有具體舉措。出臺旅游人才考核獎勵辦法(2分),建立穩定長效的獎勵機制(2分)。最高得3分。

        (四)名詞解釋

        1、旅游項目庫:文化和旅游部門根據資源稟賦和發展方向定位,篩選并包裝系列旅游項目,并形成項目信息庫,以便于項目立項和旅游招商工作,或為提供入選發改委項目庫提供前期儲備。
        2、旅游用地政策:包括兩個方面,一是貫徹和落實與旅游相關的國家土地政策;二是地方根據現有的土地政策,結合本地實際,創新旅游用地方式,解決旅游用地難的問題。
        3、現代旅游金融:現代金融工具在旅游領域中的應用,包括股市、債券、基金、眾籌等現代金融工具。
        4、旅游發展專項資金:主要是指地方財政為促進旅游發展而撥付用于旅游事業的專項資金,一般建有專門的資金賬戶并出臺資金使用管理辦法。
        5、全域旅游發展規劃:全域旅游規劃應重點突出全域旅游發展理念,涵蓋《全域旅游示范區創建工作導則》中的主要內容,包括規劃融合與統籌、旅游要素、旅游公共服務、旅游資源環境、旅游優質服務、旅游品牌營銷、旅游體制機制設計、旅游政策供給與創新等,并且突出黨政統籌、部門聯動、旅游公共服務、共建共享、產業融合、旅游空間拓展、統一品牌和全域環境建設等反映全域化發展規律和發展特征的規劃內容,能識別于傳統景點旅游發展規劃。
        6、旅游規劃融合:包括“多規對接、多規融合、多規合一”三個層面,充分發揮全域旅游規劃的統籌與引領作用。多規對接或銜接主要是指旅游規劃內容服從上位規劃的相關要求。多規融合主要是指法定規劃要滿足旅游發展相關需求,以及產業規劃中充分考慮發展與旅游融合型項目、產品和業態。多規合一則是指以旅游為主導的多規融合發展規劃。其中,多規融合是地方各部門聯動的主要法律依據,是產業融合發展的政策保障;多規合一是多規融合的最高形式。
        7、國家全域旅游示范區:是指將一定行政區劃作為完整旅游目的地,以旅游業為優勢產業,統一規劃布局,強化黨政統籌,創新體制機制,優化公共服務,推進融合發展,提升服務品質,實施整體營銷,具有較強示范作用,發展經驗具備復制推廣價值,且經文化和旅游部認定的區域。
        8、全域旅游目的地:指旅游相關要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗需求的綜合性、開放式旅游目的地,是能夠全面動員(資源)、立足全面創新(產品)、可以全面滿足(需求)的旅游目的地。
         

        三、公共服務

        (一)編制思路

        按照“需求導向、補齊短板、創新共享、智慧支撐、結構優化、全域全程、軟硬并舉”建設主線,加速推進創建單位的旅游公共服務體系建設,全面構建與大眾旅游和自駕車旅游相匹配的結構完善、高效普惠、集約共享、便利可及、全域覆蓋、標準規范的旅游公共服務體系,推動旅游公共服務信息化、品質化、均等化、全域化、現代化、國際化發展,實現全域旅游創建單位旅游公共服務總量供給擴大,供給結構不斷優化,運營績效完善提升,均等發展實現突破,空間布局科學合理,體制機制健全完善。
        第一,構建快進”“慢游”綜合旅游交通網絡。關鍵有兩個著力點:(1)外部進入交通要“快”。重點完善綜合交通體系,提高航班、高速公路、輪船等外部進入創建區域的交通系統和樞紐的客運能力和服務功能。鼓勵創建單位新建和擴建支線機場,加強覆蓋國家5A級旅游區通用機場建設,鼓勵推進高鐵??空军c建設以及過境高速公路出入口建設,形成進入創建區“快速”交通通道;(2)內部旅游交通要成“網”,實現“慢游”。強調區域旅游交通實現“閉環”。重點提高通景旅游公路和鄉村旅游道路的建設等級,強化自駕車、旅居車營地公共服務功能,推進干線公路與景區公路連接線以及相鄰區域景區之間公路建設,解決旅游交通“最后一公里”的問題,形成全域化的旅游交通網絡,實現旅游交通從“旅行”到“旅居”新模式轉變。
        第二,完善城市和鄉村旅游交通配套設施。重點關注幾個配套:(1)旅游集散咨詢服務體系。在建好景區游客中心基礎上,結合旅游交通樞紐建設以及旅游活動規律,合理布局建立全域旅游集散中心,設立多層級旅游集散網絡,因地制宜在商業街區、交通樞紐、景點景區等游客集聚區設立旅游咨詢服務中心(點),有效提供景區、線路、交通、氣象、安全、醫療急救等必要信息和咨詢服務。(2)旅游引導標識系統。在全域建立使用規范、布局合理、指向清晰、內容完整的旅游引導標識體系。重點包括兩個方面,一個是以創建單位全區域旅游需求為導向的旅游目的地標識系統;另外一個是以旅游景區、城市主要旅游集散地、鄉村旅游地以及旅游通道等重要旅游節點的旅游標識系統。(3)生態停車場。建設與游客承載量相適應,分布合理、配套完善、管理科學的生態停車場。(4)旅游風景道。鼓勵國省干線公路和通景區公路沿線增設旅游服務區、驛站、觀景臺、自駕車營地等設施,構建以通景公路和省道為基礎的旅游風景道體系。(5)境內高速公路服務區。鼓勵和推動高速公路服務區向交通、生態、旅游等復合型服務區轉型升級。
        第三,積極推動“廁所革命”覆蓋城鄉。主要包括:(1)全域覆蓋,突出重點。因為旅游廁所要求比一般廁所高,所以旅游廁所全域覆蓋主要指旅游景區、旅游度假區、旅游線路、商業步行街區、鄉村旅游點、旅游集散中心等游客集中區域的廁所,5A級旅游景區廁所設置第三衛生間;(2)改造在“鄉”,開放在“城”。旅游廁所在鄉村建設相對落后,重點推進鄉村旅游、農家樂廁所整體改造,同時鼓勵推進城市旅游要免費開放,按照旅游標準進行提升;(3)規范引領,實用為主。加強政策引導、標準規范、技術創新、典型示范,持續推進廁所革命,實現數量充足、干凈衛生、實用免費、管理有效的目標,但是反對旅游廁所建設奢華之風。(4)加強宣傳,文明如廁。倡導文明的廁所文化,引導游客愛護設施,營造健康文明的廁所文化;引導游客文明如廁,形成積極、健康、向上的旅游廁所文化,促進社會文明進步。
        第四,積極推進旅游服務智慧化和信息化。鼓勵創建單位建立旅游服務線上“總入口”和旅游大數據中心,形成集交通、氣象、治安、客流信息等為一體的綜合信息服務平臺,實現與上級單位有效對接。重要涉旅場所實現免費Wi-Fi、通信信號、視頻監控全覆蓋,主要旅游消費場所實現在線預訂、網上支付,主要旅游區實現智能導游、電子講解、實時信息推送。開發建設游客行前、行中和行后各類咨詢、導覽、導游、導航和分享評價等智能化旅游服務系統,全面推進旅游公共服務的智慧化和信息化能力和水平。

        (二)指標賦值

        1.本部分共230分。分為外部交通、公路服務區、旅游集散中心、內部交通、停車場、旅游交通服務、旅游標識系統、游客服務中心、旅游廁所、智慧旅游10大項,各項分值分別為:外部交通20分,公路服務區15分,旅游集散中心20分,內部交通30分,停車場15分,旅游交通服務20分,旅游標識系統25分,游客服務中心25分,旅游廁所30分,智慧旅游30分。
        2.本部分包括基本“得分”和“扣分”項,可以累加和累減,此外,有項目評估時可根據實際情況酌情加分。
        3.現場檢查結合文檔審查,要求創建單位提供旅游公共服務地圖或者包含旅游公共服務體系的全域全景圖。

        (三)對標解讀與評分說明

        3.1 外部交通(20分)
        主要包括外部可進入性、外部交通網絡兩個方面。
        3.1.1外部可進入性(14分)
        主要目標是實現外部交通可以快速進入,減少游客外部進入時間。除了高速公路外,機場,高鐵或旅游專列也是游客進入區域最主要的交通方式。直達機場指直達依托城市(鎮)的民用機場,包括軍民兩用機場,但不包括可提供包機服務的軍用機場??筛鶕匦渭皡^位狀況適當浮動,如西北經濟不發達地區或交通相對困難的山地區可適當放寬要求。
        主要考察直達機場和鐵路、公路、港口等的可進入性。
        3.1.1.1直達機場(6分)
        直達機場距中心城市(鎮)在150公里以內得6分。
        直達機場距中心城市(鎮)在150-200公里之間得3分。
        直達機場距中心城市(鎮)高于200公里以上得1分。
        最高得6分。
        文檔檢查。
        3.1.1.2鐵路、公路、港口等(8分)
        有過境高速公路進出口,或高鐵??空?,或國際郵輪港口,或開通有旅游專列,或旅游直升機場得8分。
        有一般過境國道、客運火車站或客運碼頭得4分。
        其他省道得2分。
        最高得8分。
        文檔檢查。
        3.1.2外部交通網絡(6分)
        外部交通方式快捷多樣,外部綜合交通網絡體系完善。
        最高得6分。
        3.2 公路服務區(15分)
        主要目標是提升高速公路或者國道服務區的旅游服務功能,建設集交通、生態、旅游等一體化的復合型特色化公路服務區。鼓勵與4A以上旅游景區相連通的主要公路收費站點以及公路服務區一體化的改造提升。
        3.2.1功能、規模與服務(10分)
        要求功能齊全,規模適中,服務規范。
        境內高速公路服務區改造成復合型旅游服務區,每完成1個得4分;
        國道或省道沿線每建成1處旅游服務區得2分;
        每建成1處旅游服務點得1分。
        最高得10分。
        現場檢查發現服務質量不好則酌情扣分。
        文檔、現場綜合檢查。
        (1)復合型旅游服務區要求具有停車休息、廁所、汽車加油、旅游咨詢、商品售賣、餐飲服務、醫療救助及旅游體驗活動等功能。(2)旅游服務區要求具有停車休息、廁所、旅游咨詢、商品售賣、餐飲服務、醫療救助等功能;(3)旅游服務點要求具有停車休息、旅游咨詢、商品售賣、廁所等功能。
        3.2.2風貌設計(5分)
        每發現1處風貌不協調的扣1分,最多扣5分。
        現場檢查。
        3.3 旅游集散中心(20分)
        主要目標是在游客集中場所建設旅游集散中心,設立多層級旅游集散網絡。旅游集散中心重在旅游交通集散功能,鼓勵游客集散中心充分依托現有區域交通樞紐,為旅游者提供最便捷的旅游集散服務。同時也兼顧旅游集散中心的長遠可持續發展,重點解決傳統旅游集散中心位置不合理,配套不完善;投資主體單一,運營乏力;功能業態陳舊,內涵不足;近游客遠居民,共享不力;應對互聯共享,少有作為等問題,鼓勵旅游集散中心建設集散布局體系化、主客共享一體化、功能多元休閑化、建設運營市場化、設施服務人本化、互聯互通智慧化、引領發展現代化。如貴州盤州市依托高鐵站,把旅游集散中心打造成內外共享的城市休閑綜合體。
        3.3.1位置合理(8分)
        與火車站、機場或汽車總站等交通樞紐或交通驛站一并規劃建設,要充分利用現有設施和流量,推進交通+融合,或依托這些交通集散中心進行建設規劃建設。
        在其他地方建設的扣3分,最多扣8分。
        現場檢查。
        3.3.2規模適中(6分)
        規模適度,能夠滿足游客需求。規模適度主要以集散中心的旅游集散流量(包括旅游者和本地居民)作為基本評判,建立與旅游集散流量相適應的集散中心。規模面積偏小、不滿足需求的,扣2分,最多扣6分。
        現場檢查。
        3.3.3功能完善(6分)
        鼓勵旅游集散中心具有交通集散功能,與其他交通方式實現無縫銜接,同時具有旅游咨詢、綜合服務等功能,各項功能運營良好,形成多層級旅游集散網絡。
        每少1項扣2分,最多扣6分。
        現場檢查。
        3.4 內部交通(30分)
        主要考察通景公路、鄉村旅游公路、旅游連接線三個層面。
        3.4.1通景公路(8分)
        通景公路主要指通往主要核心吸引物或景區的道路,也是旅游者旅游活動利用效率最高、最容易發生交通擁堵的道路,公路等級遵循JTG B01—2003《公路工程技術標準》。要求中心城市(鎮)抵達5A級旅游區或國家旅游度假區的道路須達到2級以上公路標準;抵達4A級旅游區和省級旅游度假區的道路須達到3級以上公路標準。
        每發現1條不達標扣2分,最多扣8分。
        現場檢查。
        3.4.2鄉村旅游公路(12分)
        中心城市(鎮)抵達鄉村旅游點道路須達到等級公路標準。
        每發現1條不達標扣3分,最多扣12分。
        現場檢查。
        等級公路是指技術指標和設施符合現行公路工程技術標準的公路。
        3.4.3旅游連接線(10分)
        連接核心旅游景區的連線公路達到3級公路以上標準。
        每建成1條得5分,最高得10分。
        現場檢查發現旅游連接線質量不好則酌情扣分。
        文檔、現場綜合檢查。
        3.5 停車場(15分)
        主要目標是建設與游客承載量相適應、分布合理、配套完善、管理科學的生態停車場。鼓勵按照土地節約集約原則新建停車場,不鼓勵巨型停車場建設,鼓勵旅游旺季創建地區積極利用主要居民社區、城市企事業單位、城市或鄉村非核心道路以及其他閑置空間,加大景區和鄉村旅游點停車場建設力度。
        游客集中場所停車場規劃建設須與當地生態環境相協調,與游客量基本相符,配套設施完善。
        每發現1處不達標扣1分,最多扣15分。
        現場檢查。
        3.6 旅游交通服務(20分)
            3.6.1城市觀光交通(4分)
        城市旅游觀光巴士線路規劃建設的目標是建立閉環式旅游觀光巴士網絡,實現區域內旅游景區景點的交通閉環連接,滿足自助游、一日游等不同層次旅游交通需求,提供便捷的城市游覽服務。
        提供多種城市觀光交通方式,
        有城市觀光巴士得2分;
        其他方式每項得1分;
        最高得4分。
        現場檢查發現觀光交通服務質量不好則酌情扣分。
        文檔、現場綜合檢查。
            3. 6.2旅游專線公交(12分)
        主要目標是建設連接核心旅游吸引物的旅游專線公交,完善旅游公共交通網絡。
        中心城區(鎮)、交通樞紐等游客集散地開通有直達核心旅游吸引物的旅游專線公交,有串聯核心旅游景區旅游專線。
        每有1條得4分,最高得12分。
        現場檢查發現旅游專線公交服務質量不好則酌情扣分。
        文檔、現場綜合檢查。
        核心旅游吸引物重點指核心旅游景區、旅游度假區、旅游風景道及城市和鄉村旅游吸引點。
            3.6.3旅游客運班車(4分)
        主要目標是鼓勵建設連接城鄉的旅游客運直通車,增強城鄉客運線路的旅游服務能力。旅游客運班車可以依托現有核心城市和鄉村間的公共交通體系建設。鼓勵自行車和汽車租賃服務,在旅游集散中心能夠獲取相關服務。
        中心城區(鎮)到重要鄉村旅游點須開通城鄉班車,每開通1條得1分,最高得4分。
        現場檢查發現旅游客運班車服務質量不好則酌情扣分。
        文檔、現場綜合檢查。
        3.7 旅游標識系統(25分)
            3.7.1全域引導標識(17分)
        完善全域旅游導覽引導標識系統,實現旅游標識系統的設置規范、清晰明確、快速識別。
        3.7.1.1全域全景圖設置(6分)
        鼓勵在現有核心景區旅游全景圖的基礎上,增設創建區旅游目的地的全景圖。在旅游集散中心位置顯著處、重要通景旅游公路入口、核心旅游吸引物入口處、核心城市休閑商業街區等游客主要集散場所配套設置全域全景圖或下載二維碼服務,為旅游者提供全域旅游信息服務。
        每發現1處應設未設或不規范設置扣2分,最多扣6分。
        現場檢查。
        全域全景圖內容要求:需要標識出主要旅游吸引物及旅游公共服務設施的位置,包括旅游集散中心、旅游主題線路、旅游風景道、旅游景點、鄉村旅游點、重要城市游憩區(點)、旅游廁所、高速公路出入口、停車場等,并明示咨詢、投訴、救援電話等。所有圖形符號要遵循《公共信息標志用圖形符號》(GB/T 10001)要求。
        3.7.1.2旅游吸引物全景導覽圖(4分)
        旅游景區、旅游度假區、旅游風景道、城市綠道、旅游休閑道以及其他城市或鄉村旅游新業態集聚區等核心旅游吸引物入口位置顯著處須設置旅游全景導覽圖。
        旅游吸引物全景導覽圖須按照國家A級旅游評定標準細則要求制作,所有圖形符號要遵循《公共信息標志用圖形符號》(GB/T 10001)要求。旅游風景道、城市綠道、旅游休閑道、其他城市或鄉村旅游集聚區或新興業態區的全景導覽圖需要予以關注。
        每發現1處應設未設或不規范設置扣2分,最多扣4分。
        現場檢查。
        3.7.1.3交通標識和介紹牌(7分)
        鼓勵完善提升高速公路、國道、省道、旅游專用道路以及旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游點、商業步行街區等游客集中區域的旅游交通引導標識體系,增加區域人文特征和旅游特色,實現旅游交通標識的設置規范、清晰明確、快速識別。其中的核心是通往城市核心旅游點和鄉村旅游點的公路交通標識。
        在通往重要旅游景區的公路沿線適當設置旅游交通標識,重要景點景物須設置介紹牌。
        每發現1處應設未設或不規范設置扣1分,最多扣7分。
        現場檢查。
            3. 7.2公共信息圖形符號(8分)
        主要目標是建立使用規范、布局合理、指向清晰、內容完整的旅游引導標識體系。要求游客集中場所設置旅游公共信息圖。這些場地主要包括公共停車場、出入口、售票處、購物場所、醫療點、廁所、餐飲設施等。
        游客集中場所須設置旅游公共信息圖形符號,標識內容、位置與范圍參照GB10001標準。
        每發現1處應設未設或不符合規范扣1分,最多扣8分。
        現場檢查。
        3.8 游客服務中心25分)
        3.8.1咨詢服務中心(16分)
        主要旅游交通集散點,如機場、火車站、客運站、碼頭等重要旅游集散中心位置顯著處設置有旅游咨詢服務中心,重點為游客提供信息咨詢、宣傳展示、旅游投訴、旅游預訂等綜合信息服務。
        每發現1處缺失扣2分,最多扣16分。
        現場檢查。
        3.8.2游客服務點(9分)
        城市商業街區、主要旅游區(點)、鄉村旅游點等游客集中場所位置顯著處須設置咨詢服務點,鼓勵當地社區居民、經營戶或志愿者積極參與游客服務點的設置。
        每發現1處缺失扣1分,最多扣9分。
        現場檢查。
        3.9 旅游廁所(30分)
            3.9.1分布合理(10分)
        主要游客集中場所步行10分鐘,或旅游公路沿線車程30分鐘內須設置旅游廁所或市政公廁。檢查時依據手機廁所導航管理系統,30分鐘范圍以手機地圖定位作為評定標準。
        每發現1處不達標扣2分,最多扣10分。
        現場檢查。
        游客集中場所主要指旅游集散中心、旅游景區、主要鄉村旅游區(點)、城市游憩街區、城市重點公共文化活動場所等。
            3.9.2管理規范(10分)
        主要游客集中場所廁所設備須無損毀、無污垢、無堵塞;廁所無異味、無穢物。
        每發現1處不達標扣2分,最多扣10分。
        現場檢查。
            3.9.3比例適當(3分)
        主要游客集中場所已建的A級、AA級旅游廁所男女廁位比例達到1:2或2:3。
        每少1個扣1分,最多扣4分。
        現場檢查。
            3.9.4文明宣傳(3分)
        主要游客集中場所廁所內須開展愛護廁所設施、文明如廁的宣傳。
        每發現1處未達標扣1分,最多扣3分。
        現場檢查。
            3.9.5免費開放(4分)
        主要游客集中場所對外服務臨街單位廁所至少有3處免費向游客開放。
        每少1處或者標志標識不清晰不規范扣2分,最多扣4分。
        現場檢查。
        主要游客集中場所,如旅游景區、旅游度假區、旅游集散中心和重要鄉村旅游點的廁所要實現數量充足、干凈衛生、實用免費、管理有效。有關要求可參照《旅游廁所質量等級的劃分與評定》(GB/T18973-2016),現場檢查結合資料審查,要求創建單位提供旅游廁所布點圖或者廁所手機地圖網址。
        3.10 智慧旅游(30分)
        3.10.1智慧設施(10分)
        主要目標是提升旅游信息化基礎設施建設,擴大無線網絡覆蓋范圍。
        游客集中場所,重點包括旅游集散中心、旅游景區、主要鄉村旅游區(點)、城市游憩街區、城市重要公共文化活動場所等實現免費Wi-Fi、通信信號、視頻監控全覆蓋,且信號暢通。
        每發現1處不達標扣1分,最多扣10分。
        現場檢查。
        3.10.2智慧服務(10分)
        主要目標是建立集多源信息為一體的綜合旅游信息服務平臺,建立智能化旅游服務系統。主要考察導游、導覽和個性化服務兩個層面。
        現場檢查。
        3.10.2.1導游、導覽(4分)
        國家4A級以上旅游景區須提供智能導游、電子講解、實時信息推送,在線預訂、網上支付等服務;主要鄉村旅游點或民宿須提供在線預訂、網上支付等服務。
        每發現1處不達標扣1分,最多扣4分。
        現場檢查。
        3.10.2.2個性化服務(6分)
        有專門針對自助旅游者實時化、個性化,專業化、定制化的智能服務系統和增值服務開發,運用網站、微博、微信或應用程序(APP)等媒介提供個性訂制信息服務。
        有針對自助旅游者的咨詢、導覽、導游、導航、分享評價、實時信息推送等智能化旅游服務系統。
        每缺少1項扣1分,最多扣6分。
        現場檢查。
        3.10.3運營監測中心(10分)
        3.10.3.1大數據中心(2分)
        建立旅游大數據中心,具有交通、氣象、治安、客流信息等全數據信息采集。
        功能不全扣1分。
        沒有專人負責數據采集與運維工作的扣1分;
        兩者最多扣2分。
        現場檢查。
        相關數據類型主要包括交通、氣候氣象、生態環境、旅游資源、客流地、游客流量、旅游消費、旅游滿意度等數據和信息等。
        3.10.3.2展示平臺(2分)
        建立全域旅游監測指揮平臺和專門展示中心。
        每缺少一項扣1分,最多扣2分。
        現場檢查。
        3.10.3.3功能完善(2分)
        具有行業監管、產業數據統計分析、應急指揮執法平臺、輿情監測、視頻監控、旅游項目管理和營銷系統等功能。
        每缺少1項扣1分,最多扣2分。
        現場檢查。
        3.10.3.4上下聯通(2分)
        有與省、市連接的旅游服務線上“總入口”,并實現省、市、縣互聯互通。
        每發現1項不符合條件扣1分,最多扣2分。
        現場檢查。
        3.10.3.5數據應用(2分)
        在景區集疏監測運預警或旅游交通精準信息服務等方面至少有兩項突破,
        每缺少1項突破扣1分,最多扣2分。
        現場檢查。
         


        四、供給體系

        (一)編制思路

        以深化旅游目的地供給側改革為主線,以游客滿意度最大化和旅游綜合效益提升為根本目標,突出旅游核心吸引物要素對地方旅游產業發展引領能力以及對產業融合和城鄉社會全面發展綜合帶動能力的提升,推動旅游產業要素的創新、協調、綠色和專業化發展,推動旅游目的地體系要素供給能力與自主式休閑旅游為主體的市場需求對接,擴大旅游產業要素對地方社會經濟發展的綜合貢獻程度,打造吃住行游娛購要素齊全的優質全域旅游目的地。
        完善全域旅游產業要素供給體系。(1)加強吃、住、行、游、購、娛等單項產業要素的建設,保證每種產業要素的供給總量都能夠滿足市場需求的規模,且服務水平也能夠滿足旅游市場的需求;(2)促進吃、住、行、游、購、娛等各要素在結構上相互協調,既要避免單項要素存在檔次、類型等與旅游市場需求不一致的短板,也要避免對高檔次的過度追求,與大眾旅游市場需求脫節;(3)保持吃、住、行、游、購、娛等要素服務供給的彈性,既要滿足日常性的市場需求,又要對高峰期旅游需求具有一定的應對能力,避免節假日旅游高峰期產業要素供給與服務能力的降低。
        突出旅游核心吸引物的引領作用。(1)促進具有市場影響力的核心旅游品牌建設,主要是指已經在市場上形成品牌影響力的國(際)家級旅游吸引物的作用,如世界遺產、世界地質公園、國家5A級旅游景區、國家級旅游度假區品牌,圍繞這些品牌的市場影響,進一步推動其他產業要素的建設和不斷完善,形成多要素、多產業共生的目的地供給體系;(2)促進城市和鄉村作為旅游吸引物品牌的建設,主要是通過國家級品牌的創建,強化城市歷史文化街區、城市休閑街區、古城、古鎮、古村、古寨等作為旅游吸引物的吸引能力,在城市和鄉村旅游發展的基礎上,發揮區域旅游產業對社會經濟發展的帶動作用。
        提升全域旅游產業融合發展能力。打造不同類型的旅游產業園區和基地,圍繞文化、體育、農業、工業、林業、水利、國土、交通等相關部門的產業基礎,在不影響原有產業正常生產的基礎上,拓展不同類型的“旅游+”的新型業態,培育滿足市場需求的產業園區,豐富旅游產品和目的地供給的同時提升原有產業的附加值。

        (二)指標賦值

        (1)本部分共240分,共分為旅游吸引物、旅游餐飲、旅游住宿、旅游娛樂、旅游購物、融合產業六大項,對應各項分值分別為50分、35分、35分、35分、35分和50分。
        (2)本部分中的打分點除少數為“扣分”項外,絕大多數為“得分”項,可根據滿足要求的程度進行扣分和得分,但扣分和得分均不能超出該項的總分。
        (3)本部分打分既包括文檔檢查也包括現場檢查,且部分項目需兩種方式結合同時進行,要求創建單位提供資料和證明材料以備檢查驗證。

        (三)對標解讀與評分

        4.1 旅游吸引物
        4.1.1景區與度假區
        4.1.1.1 品牌突出。突出具有市場引領性旅游吸引物品牌對地方旅游和社會經濟發展的主導作用,鼓勵驗收區域積極申報創建國家5A、4A級景區和國家級旅游度假區、省級旅游度假區品牌。以引領性旅游品牌為突破點和關鍵支點,帶動驗收區域在核心旅游產品建設、重點旅游線路建設和旅游產業培育全面發展,圍繞核心高級別旅游吸引物建設帶動旅游目的地體系旅游吸引物要素全面提升,提高整個區域的市場知名度和影響力。
        對驗收區域提供的A級景區與度假區等級和認定材料進行審核。
        有1個國家5A級旅游景區或國家級旅游度假區,得15分。
        每有1個國家4A級旅游景區或省級旅游度假區,得5分。
        該項目最高得15分。
        4.1.1.2 數量充足。以國家3A級及其以上旅游景區和省級以上旅游度假區為基本單元,進行更豐富的輔助性旅游吸引物品牌建設,構建品牌性旅游吸引物+輔助性旅游吸引物的立體化旅游目的地游憩網絡體系,為游客提供內容豐富、停留時間更長的游憩體驗,突出旅游產品供給的豐富程度,提升區域的整體吸引力和旅游供給能力。
        對驗收區域提供的A級景區與旅游度假區等級和認定材料進行審核。
        3A級及以上景區、省級及以上旅游度假區或國家生態旅游示范區、國家森林公園、國家水利風景區、全國重點文物保護單位、全國愛國主義教育基地、國家濕地公園、國家地質公園、國家礦山公園等吸引物總數不少于6個,得5分;少于6個不得分。
        該項最高得5分。
        4.1.2 城市與特色村鎮
        4.1.2.1城市旅游功能區
        鼓勵城市對歷史文化街區、特色工業遺址區、商業活動聚集區等進行休閑旅游功能的改造和完善,打造旅游休閑功能完善、旅游休閑業態豐富的旅游主題功能區、休閑游憩區、特色文化街區等。
        以文檔和現場綜合檢查確定城市旅游功能區。
        每有1處以上功能的城市旅游功能區,得2分。
        該項累計最高得4分。
        4.1.2.2城市旅游業態
        鼓勵城市依托城市公園、主題樂園、博物館、文化館、科技館、規劃館、展覽館、紀念館、動植物園等場所,配套主客共享的旅游設施,培育城市型休閑旅游業態,同時為本地居民和外來游客服務。
        以文檔和現場綜合檢查為判定依據,進行城市旅游業態的確定。
        每具有1處以上功能的城市旅游業態,得1分,
        該項累計最高得6分。
        4.1.2.3鄉村旅游布局
        鼓勵驗收區域建設自然環境優美、接待設施配套、功能有機整合的鄉村旅游集聚帶(區),要求鄉村旅游集聚區內的吃、住、游、娛等產業要素能夠有機集聚,區域內的旅游休閑設施完善,旅游服務水平高,并在此基礎上形成一定規模和影響的旅游接待村落或特色小鎮。
        每具有1處以上功能的村落或特色小鎮,得2分,可酌情根據現場檢查品質扣分。
        該項累計最高得6分。
        4.1.2.4鄉村旅游業態
        鄉村旅游業態是支撐鄉村旅游發展的基礎,鼓勵鄉村地區依托已有的鄉村產業基礎豐富業態,打造不同規模和類型的田園綜合體、田園藝術景觀、觀光農業、休閑農業、創意農業、定制農業、會展農業、眾籌農業、現代農業莊園、家庭農場等業態。
        每打造以上1處鄉村旅游業態,得1分。
        該項累計最高得6分。
        4.1.2.5鄉村旅游質量
        要求建立政府、協會多元化推動的鄉村旅游質量提升機制,全面調動鄉村旅游質量提升的積極力量,確保鄉村旅游產業鏈條的完整性、鄉村旅游項目建設的特色化、鄉村旅游管理的規范化、鄉村旅游服務的精細化。
        每發現1處鄉村旅游質量不合格,扣1分。
        該項最多扣4分。
        4.1.2.6品牌突出
        突出城市和村鎮作為旅游吸引物的轉化能力,按照目的地建設的需求,結合美麗鄉村、特色村鎮等建設要求,提升城市與特色村鎮旅游品牌的多功能引領能力,鼓勵城市和村鎮參與能夠提升市場影響力的國家級旅游品牌和對應省級品牌的創建,如國家生態旅游示范區、國家休閑示范城市、國家級旅游改革創新先行區、邊境旅游試驗區、全國旅游綜合改革示范縣以及國家級特色小鎮、美麗鄉村、國家級歷史文化名村等。
        對驗收區域提供的城市或鄉村獲得的國家級或省級旅游品牌等級和認定材料進行審核。
        城市每獲得1個國家休閑示范城市、國家級旅游改革創新先行區、邊境旅游試驗區、全國旅游綜合改革示范縣等稱號,得1分。
        旅游村鎮每獲得1個國家級特色小鎮、特色小城鎮、特色美麗鄉村、歷史文化名村、中國傳統村落、特色景觀旅游名鎮名村、國家公共文化服務體系示范項目等稱號,得1分。
        城市或旅游村鎮每獲得2個相應省級旅游稱號,得1分。
        該項目累計最高得4分。
        4.2旅游餐飲
        4.2.1 特色餐飲街區
        要求在驗收區域范圍內的城市主城區、主要旅游鄉鎮(街道)或主要旅游景區的合適位置,建設集中連片為游客提供地方特色美食、服務時間能夠滿足游客流動規律的街道或者片區,且這樣的區域已經形成一定的規模和社會知名度,以特色餐飲街區為代表性產業,提升餐飲服務能力。同時,要求特色餐飲街區的建筑風格、服務內容等具有濃郁地方特色并營造出休閑的旅游氛圍。
        現場對特色餐飲街區進行檢查,結合游客訪談信息確認。
        每有1條滿足以上認定條件的街區得3分。
        該項目累計最高得12分。
        4.2.2 地方餐飲(店)品牌
        要求驗收區域充分挖掘地方飲食文化特色,設計、包裝和培育不同檔次、不同類型的地方餐飲(店)品牌小吃,在滿足大眾化旅游餐飲內容的同時,為旅游市場提供更加多樣化、更加具有地方特征和社會影響的餐飲服務,突出地方餐飲(店)品牌對地方旅游餐飲服務水平的示范效應,滿足旅游市場對旅游餐飲的需求。以具有專業性背景的非營利性權威機構(如中國烹飪協會、省級烹飪協會等類似機構)認定的品牌為評價依據,對地方餐飲(店)品牌進行認定。
        以獲得餐飲(店)品牌的數量和級別進行分值確定,要求提供獲得品牌等級的證明材料。
        每獲得1個國家級特色餐飲(店)品牌稱號,得3分。
        每獲得1個省級特色餐飲(店)品牌稱號,得1分。
        餐飲品牌和餐飲店品牌的得分可累加,該項目累計最高得8分。
        4.2.3 快餐和小吃
        要求驗收區域能夠根據游客的空間和時間行為規律,在城市休閑商務區、主要村鎮,旅游景區主要出入口、旅游熱點區域等布局不同類型和檔次的快餐點、小吃點或小吃部,方便為游客提供餐飲服務,突出餐飲供給便捷程度。
        現場對特色餐飲街區進行檢查,結合游客訪談信息確認。
        沒發現違法違規行為,且滿足游客需求,不扣分。
        每發現1處違法違規行為,扣除1分。
        該項目累計最多扣8分。
        4.2.4餐飲管理
        要求驗收區域內的所有特色餐飲街區、地方餐飲店、快餐和特色小吃點的就餐環境整潔衛生、菜品明碼標價、服務熱情周到,不存在欺客、拉客、宰客等違法違規行為。
        現場對被檢查區域的餐飲環境進行檢查,結合顧客意見和投訴有無狀況進行打分。
        每發現1處違規行為,扣除1分。
        該項目累計最多扣7分。
        4.3 旅游住宿
        4.3.1 星級賓館
        鼓勵驗收區域提升旅游住宿品質,高標準建設星級賓館和酒店,提升旅游住宿業態服務水平,根據旅游市場的實際需要,提供標準化的住宿服務,滿足游客的住宿需求。要求星級酒店的標準符合《中華人民共和國星級酒店評定標準》中對對應級別酒店的認定需求,并以此為依據進行驗收打分。
        以文化和旅游行政部門所確定的星級酒店數量和等級材料作為評價依據。
        每有1家五星級酒店或2家四星級酒店,得3分。
        該項目累計最多得6分。
        4.3.2 文化主題旅游飯店
        針對特定的游客體驗需求,深度挖掘驗收區域的歷史、文化和生態環境內涵,建設主題突出、品質優良、服務內容完善的酒店住宿,突出住宿要素供給的獨特性和差異性。要求文化主題旅游飯店的空間布局合理,規模適當,基本服務內容和服務品質不低于三星級酒店的驗收標準,在規模和服務內容上能夠滿足特定游客非標準化的需求。
        現場對文化主題旅游飯店的規模、檔次和特色進行認定。
        每有1家金鼎級文化旅游飯店得3分,每有1家銀鼎級文化旅游飯店或地方特色的精品酒店,得1分?,F場檢查發現飯店文化主題或特色不足則酌情扣分。
        該項目累計最高得6分。
        4.3.3連鎖酒店
        鼓勵驗收區域引進品牌成熟度高、功能完善、設施標準、規模合理的連鎖酒店,為游客提供更加便捷的住宿服務。
        每引進1家品牌成熟度高的連鎖酒店,得2分。
        該項目累計最高得6分。
        4.3.4 非標住宿
        鼓勵全社會力量參與多種形式的旅游住宿服務,突出社區利用既有設施參與旅游發展的能力建設,根據驗收區域的自然人文環境特征和旅游市場消費需求,充分利用牧場、林場、水上空間以及個體自建房屋等,開發具有特色主題的小型住宿設施,如特色民宿、帳篷酒店、森林木屋、自駕車營地、沙漠旅館、水上船塢等,滿足小規模游客的住宿需求。要求住宿設施安全、衛生、干凈、整潔,滿足基本的住宿功能需求,且形成一定的品牌影響和社會知名度。
        每有1家5星級旅游民宿得3分,每有1家4星級旅游民宿或非標住宿業態,得2分。
        該項最高得10分。
        4.3.5管理服務
        加強對旅游住宿企業的監管,確保旅游住宿設施整潔衛生,住宿消費用品明碼標價,住宿服務措施和手段精細,住宿用品綠色環保。
        對住宿環境進行現場檢查,根據住宿設施的達標狀況進行分數評定。
        每發現1處不滿足以上要求的情況,扣1分。
        該項目累計最多扣7分。
        4.4 旅游娛樂
        4.4.1 演藝活動
        鼓勵驗收區域根據地方資源條件和旅游市場發育程度,開發規模適當、具有較大社會影響力的專題演出、室內劇場、夜間秀場、民俗節慶等文化演藝旅游產品。要求所組織的演藝活動符合市場需求特征和地方文化特色,且能夠常態化運營,避免規模過大、體量過大、經濟效益不好的情況出現,能夠真正對當地居民的旅游就業和旅游收入增加發揮重要的促進作用。根據演藝產品的數量和社會影響進行分數確定。
        常規性舉行具有濃郁地方文化特色、規模滿足市場需求的旅游演藝活動,包括室內劇場、巡回演出、實景演出等。每有1項得5分。
        該項目累計最高得15分。
        4.4.2 休閑娛樂
        鼓勵驗收區域因地制宜地根據當地的文化特征和自然環境特征,開發出地方特色濃郁的體育、健身、美容、氧療等休閑娛樂設施和活動,且設施和服務水平形成較好的品牌影響。在豐富游覽內容的同時,為夜間旅游增加新的元素和內容。要求休閑娛樂活動具有持續性,具有夜間休閑集聚區,提供康體療養、夜游休閑、文化體驗等多種常態化的休閑娛樂活動。其空間選址和服務水平與市場需求相適應,且具有顯著的市場影響力和知名度。
        本項目按照扣分的方式進行計分,根據休閑娛樂活動的文化性、特色性和業態豐富度進行認定,每出現1處體驗效果不佳、服務質量差的情況扣1分。
        該項目累計最多扣14分。
        4.4.3 品牌節事
        鼓勵驗收區域因地制宜舉辦具有濃郁地方特色、類型多樣的節事節慶活動。要求開展的節慶節事活動與地方特色娛樂活動相結合,并形成一定的市場知名度和社會影響,至少連續3年舉辦。
        根據節事節慶活動是否滿足以上要求進行打分。
        每有1項滿足以上要求的品牌節事,得2分。
        該項最高得6分。
        4.5 旅游購物
        4.5.1 品牌影響
        鼓勵旅游商品向著品牌化的方向發展,并圍繞品牌形成更大的附加值,提升目的地旅游商品供給的知名度和影響力。
        按照驗收區域旅游商品參加全國性旅游商品大賽的獲獎級別和數量對該項進行打分。
        旅游商品獲得1個國家級旅游商品大賽一等獎得4分,二等獎得2分,三等獎得1分;
        獲得1個省級旅游商品大賽一等獎得2分,二等獎得1分。
        該項目累計最高得10分。
        4.5.2特色與質量
        鼓勵利用地方自然資源和文化資源,一方面,開發具有自主知識產權,能夠體現地方特色的時尚性、實用性、便攜性旅游特色商品;另一方面,對地方土特產品進行深度加工和品牌化包裝,提升土特產品的溢出價值,使土特產品向著精致化、品質化的方向發展。形成系列農副土特產品、文創產品、實用產品等,設計精細,包裝時尚,銷售專業的旅游商品品牌。
        每有1個滿足以上要求的旅游商品系列,得3分。
        該項目累計最高得15分。
        4.5.3 購物場所
        鼓勵地方在游客聚集場所,如游客服務中心、車站、景區、旅游街區等,提供不同規模的旅游購物區域、購物商店、精品店、特色店等,為游客提供全域空間的便利購物條件。
        根據購物場所的便利性、游客購物的環境體驗和經營規范程度進行打分。
        每發現1處不符合以上條件的購物區域,扣1分。
        該項目累計最多扣10分。
        4.6 融合產業
        4.6.1 融合面廣。鼓勵旅游業與其他產業或行業的融合發展,推動旅游與文化、工業、商貿業、農業、林業、水利、交通、生態、國土、海洋、氣象、科技、教育、衛生、體育等產業的結合,在保持原有產業或行業基本功能的基礎上,完善旅游游覽設施和功能,提升游客服務能力,更大程度地發揮旅游業的綜合效益,顯著提升相關產業的附加值,形成具有較大規模、對地方經濟發展具有重要貢獻的多種類型的產業園區。根據滿足以上條件的園區數量進行分數評定。
        形成以文化、農業、林業、水利、交通、環保、國土、氣象、科技、教育、衛生、體育等為基礎功能的旅游產業融合業態。每有1項得5分。
        該項目累計最高得20分。
        4.6.2成長性好。“旅游+”所形成的業態形式與地方經濟社會發展的實際需求相一致,形成的“旅游+”產業業態滿足大眾市場對復合型旅游產品的需求,體現出較強的市場成長性和可持續發展能力。
        以融合業態園區近3年年均接待游客平均增速為分數評定依據。
        近三年年均游客增速達20%(含)以上,得10分。
        近三年年均游客增速介于15%(含)-20%(不含)之間,得6分。
        近三年年均游客增速介于10%(含)-15%(不含)之間,得3分。
        近三年年均游客增速在10%(不含)以下,不得分。
        4.6.3 示范性強。在旅游業與相關產業融合發展的基礎上,鼓勵“旅游+”產業進行具有市場影響的國家級或省級旅游品牌的創建和申報,通過品牌創建和申報促進旅游業與其他產業之間的融合發展和綜合經濟效益的釋放,為旅游業與相關產業的融合發展做出示范。
        根據產業融合過程中所形成的品牌等級進行分數評定。
        每獲得一個國家級表彰或獲得國家級產業園區稱號,如國家體育旅游示范基地、國家中醫藥旅游示范區(基地)、國家公共文化服務體系示范區等,得10分。
        每獲得一個省級表彰或獲得省級產業園區稱號,得5分。
        該項目累計最高得20分。

        (四)名詞解釋

        1、特色民宿:指利用自用住宅房間或新建小型住宿設施,結合當地人文、自然景觀、生態、環境資源及農林漁牧等生產活動,為游客提供個性化住宿的場所。
        2、旅游村落:是指旅游產業是村落主要產業形態,旅游功能特色突出,具有較為完善旅游軟硬件服務設施和能力的自然村落或行政村落。
        3、產業園區:既強調產業融合的功能也強調作為旅游吸引物形態的功能,是指通過“旅游+”與其他產業形態的融合發展,最終形成既不影響原有產業發展,又兼具旅游吸引物功能,能夠為游客提供特色體驗的“旅游+”產品和產業形態。
        4、旅游產業集聚區:是指在原有旅游景區、旅游度假區已經發展到一定規模和社會影響力的基礎上,通過其吸引力的釋放,通過對游客的吸引,不斷促進旅游服務和其他產業業態的聚集,最終形成一種以旅游產業為核心并具有綜合服務功能和游憩價值的旅游+新型產業業態的空間集聚形式。
        5、旅游商品:指旅游業經營供游客在旅行期間購買的各種商品的總稱。
        土特產品:指來源于特定區域、品質優異的農林產品或加工產品,土特產可以是直接采收的原料,也可以經特殊工藝加工的制品,無論是原料還是制品,其品質與同類產品相比,應該是特優的或有特色的。土特產品是指地方加工生產并經過市場化包裝形成的具有品牌性的旅游商品形式。

        五、秩序與安全

        (一)編制思路

        以旅游安全管理為基礎,完善旅游服務標準體系,加強旅游標準化管理,提高標準覆蓋率。積極推進旅游標準宣傳和推廣培訓,開展標準化試點和示范工作,積極探索推進旅游服務個性化和差異化,全面提升旅游服務品質。
        第一,突出強調旅游安全管理服務的前提和基礎。主要包括:(1)加強旅游安全制度建設,強化旅游、公安、交通、安監、衛生、食藥監等有關部門安全監管責任;(2)加強景點景區最大承載量警示,加大出游安全風險提示,落實旅行社、飯店、景區安全規范。(3)高風險活動和設備安全監管。強化對客運索道、大型游樂設施等特種設備和旅游用車、旅游節慶活動等重點領域及環節的監管。(4)建立政府救助與商業救援相結合的旅游救援體系。(5)完善旅游保險產品,擴大保險覆蓋面,提升保險理賠服務水平。
        第二,強調旅游服務標準化規范化作為根本保障。充分發揮規范標準在全域旅游服務中的指引和規范作用。完善旅游業標準體系,擴大旅游標準覆蓋范圍,強化標準實施與監督,加強涉旅行業從業人員培訓,提高從業人員服務意識與服務能力,樹立友善好客的旅游服務形象。
        第三,探索加強旅游服務個性化和差異化。實施旅游服務質量標桿引領計劃,鼓勵企業實行旅游服務規范和承諾,建立優質旅游服務商目錄,推出優質旅游服務品牌。開展以游客評價為主的旅游目的地評價,不斷提高游客滿意度。
        第四,積極倡導建立旅游志愿服務體系。建立志愿者服務工作站,制定管理激勵制度,開展志愿服務公益行動,提供文明引導、游覽講解、信息咨詢和應急救援等服務,打造旅游志愿服務品牌。

        (二)指標賦值

        1.本部分標準共140分,共分為服務質量、市場管理、投訴處理、文明旅游、旅游志愿者服務、安全制度、風險管控、旅游救援八大項,各項分值分別為:服務質量20分,市場管理25分,投訴處理20分,文明旅游20分,旅游志愿者服務15分,安全制度12分,風險管控18分,旅游救援10分。
        2.本部分標準大部分為“加分”和“扣分”選項,可以累加和累減,加滿和扣完為止。少部分為“得分”選項,無須重復累加。此外項目中存在額外加分項,評估時可根據實際情況酌情加分。

        (三)對標解讀與評分說明

        5.1 服務質量
        5.1.1標準完善
        主要目標是通過制定旅游公共服務建設規范和質量服務標準體系,完善旅游公共服務質量。
        制訂有符合本地實際的城市旅游或鄉村旅游服務地方標準或規范(省級標準或地方指南)。
        每制訂1項得1分,最高得4分。
        文檔檢查。
        5.1.2標準執行
        主要目標是擴大旅游標準實施的覆蓋范圍,并強化標準實施與監督。游客集中場所須實現標準化服務。
        每發現1處不規范服務扣1分,最多扣4分。
        現場檢查。
        標準重點依據國家旅游區質量評定標準以及鄉村旅游示范點管理服務標準。
        5.1.3標準示范
        獲得“全國旅游標準化示范城市(區、縣)”或者“全國旅游標準化示范單位”等稱號的,每有1個稱號得1分,最高得2分。
        文檔檢查。
        5.1.4服務引領
        主要目標是實施旅游服務質量標桿引領計劃,鼓勵企業實行旅游服務規范和承諾。其他行業榮譽包括“全國優秀導游”“全國旅游志愿服務先鋒榜單”以及“5A級旅行社”等文化和旅游部頒發的行業服務榮譽稱號。
        每獲得1個國家級旅游服務質量榮譽稱號的得3分。
        每獲得1個省級旅游服務質量榮譽稱號的得2分。
        獲得其他行業榮譽稱號得1分。
        最高得6分。
        文檔檢查。
        5.1.5優質服務商目錄
        主要目標是推出優質旅游服務品牌,提高游客滿意度。
        有優質旅游服務商目錄,且游客能夠方便獲取的最高得4分。
        優質服務商目錄可以通過創建單位門戶網站和其他主要旅行網站方便獲取。
        文檔檢查。
        5.2 市場管理
        市場管理是創建全域旅游示范區的重要抓手。主要考察執法隊伍、市場秩序、信用管理三個層面。
        5.2.1執法隊伍
        主要目標是建立健全日常旅游市場監管體制機制。目前,旅游優質服務供給過多依賴政府單一主體,市場化發展存在體制機制障礙,因此亟待建立秩序良好、執法有力的市場體制機制。
        整合組建文化市場綜合執法隊伍,承擔旅游市場執法職責的,最高得9分。
        文檔檢查。
        5.2.2市場
        每發現1處 “黑導”“黑社”“黑店”“黑車”等扣2分;
        每發現1處旅行社“擅自變更行程”“虛假宣傳”等扣1分;
        每發現1處“不合理低價游”“強迫消費(購物)”扣7分。
        最多扣7分。
        現場檢查,同時關注線上、線下游客投訴情況。
        5.2.3信用管理
        制定旅游市場主體“紅黑榜”制度,最高得6分;
        建立旅游企業信用聯合懲戒制度,最高得6分。
        兩者最高得9分。
        文檔檢查。
        5.3 投訴處理
        投訴處理是創建全域旅游示范區的重要保障。主要考察線上投訴、線下投訴、處理規范公正、反饋及時有效四個方面。
        5.3.1線上投訴
        重點考察是否有線上旅游投訴受理機制,保證投訴渠道暢通。
        擁有12301智慧旅游服務平臺、12345政府服務熱線以及手機APP、微信公眾號、熱線電話等投訴舉報手段。
        每發現1處不暢通扣1分,最多扣6分。
        現場檢查。
        5.3.2線下投訴
        主要目標是保證線下投訴渠道暢通。
        游客集中區均設有旅游投訴點,線下投訴渠道暢通。
        每發現1處不暢通扣1分,最多扣4分。
        現場檢查。
        5.3.3處理規范公正
        主要目標是健全旅游投訴處理制度,完善旅游糾紛調解機制。
        投訴處理制度健全得1分;
        按章處理規范公正得1分;
        最高得2分。
        文檔檢查。
        5.3.4反饋及時有效
        主要目標是建立高效的投訴反饋機制。
        一般性投訴當日反饋結果得6分;
        3日內反饋結果得3分;
        超過3日不得分。
        文檔檢查。
        相關數據查詢臺賬記錄,結案率和滿意率。
        5.4 文明旅游
        5.4.1文明公約和指南
        開展有旅游文明公約和出境旅游文明指南宣傳教育活動。
        每開展1次得2分,最高得10分。
        文檔檢查。
        5.4.2文明典型
        有文明旅游典型,且有國家主流媒體宣傳報道,引起廣泛社會反響的每1個得4分;
        省級主流媒體宣傳的每1個得2分;
        兩者最高得10分。
        文檔檢查。
        5.5 旅游志愿者服務
        推動建立旅游志愿者服務管理體系,暢通旅游志愿服務參與渠道,培育旅游文明引導、游覽講解、質量監督、旅游咨詢、應急救援等志愿者隊伍。
        5.5.1服務工作站點
        主要目標是完善旅游志愿者服務管理平臺建設。
        游客集中場所設立至少3處志愿者服務工作站,并有人值守。
        每少1處扣3分,最多扣9分。
        現場檢查。
        鼓勵當地社區居民和從業者從事旅游志愿者服務。
        依托旅游集散中心、旅游景區、主要鄉村旅游區(點)、城市游憩街區、城市重要公共文化活動場所等游客集中場所建立旅游志愿者服務工作點。
        5.5.2志愿公益行動
        主要目標是積極鼓勵開展旅游志愿者行動,建立常態化的志愿服務運行機制。鼓勵完善旅游志愿者服務管理平臺建設,重點培育旅游文明引導、游覽講解、質量監督、旅游咨詢、應急救援等領域的旅游志愿者隊伍。
        有常態化旅游志愿服務公益活動最高得3分;
        形成服務品牌最高得3分;
        兩者最高得6分。
        現場檢查發現公益活動效果不好則酌情扣分。
        現場、文檔綜合檢查。
            5. 6 安全制度
        完善旅游安全管理制度,強化有關部門安全監管責任。
        5.6.1應急預案
        景點景區最大承載量警示,建立旅游安全風險提示制度得2分。
        客運索道、大型游樂設施等特種設備和旅游用車、旅游節慶活動有針對各種突發公共事件的應急預案,每有1個得1分。
        兩者最高得4分。
        文檔檢查。
        5.6.2定期演練
        創建期內每年至少進行過1次演練。
        每有1次演練得2分,最高得4分。
        文檔檢查。
        5.6.3監管機制
        建立相關部門參加的旅游安全聯合監管機制的,最高得4分。
        文檔檢查。
            5.7 風險管控
        主要目標是強化重點領域和環節監管,健全旅游安全風險管控體制機制。
        5.7.1安全風險提示
        有廣播、新媒體、手機短信等多種信息預警發布渠道。
        每有1種渠道得2分,最高得6分。
        文檔檢查。
        5.7.2業安全規范
        旅行社、飯店、景區有健全的安全管理制度并有效執行。
        每發現1處不達標扣2分,最多扣6分。
        現場檢查。
        5.7.3重點領域行業監管
        創建單位在旅游意識形態管理方面有具體舉措,沒有發生相關事故。有針對特種旅游設施設備、高風險旅游項目、旅游節慶活動等安全監管措施、定期檢測記錄和權威機構認證記錄。
        每發現1處監管不到位扣3分,最多扣6分。
        現場檢查。
            5.8 旅游救援
        主要目標是加快旅游緊急救援體系建設,主要考察救援體系和旅游保險兩個層面。
        5.8.1救援體系
        與本地110、120、119等有合作救援機制的得2分;
        旅游企業有專門救援隊伍的得2分;
        旅游企業與其他專業救援隊伍(或商業救援機構)合作,每有1種合作方式得2分;
        最高得6分。
        現場檢查發現合作救援服務水平不高則酌情扣分。
        文檔、現場綜合檢查。
        合作情況需檢查合作協議和日常演練情況。
        5.8.2旅游保險
        旅游景區以及高風險旅游項目實現旅游保險全覆蓋且有效理賠。
        每發現1次不達標扣2分,最多扣4分。
        現場檢查。
         

        六、資源與環境

        (一)編制思路

        對優質資源環境的要求是全域旅游的重要內容。本部分要求全域旅游發展要嚴格保護好地方自然和人文資源,注重為旅游發展營造良好的整體環境,同時更加強調發揮旅游的綜合帶動功能,以發展旅游推動地方保護和修復資源、改善和優化環境。
        第一,全面覆蓋,突出關鍵。本部分既包括對自然資源、文化資源的保護要求,確保旅游發展的資源集約節約利用;也全面涵蓋了旅游發展的整體環境質量、城鄉建設水平、景觀質量提升、衛生環境整治、社會環境優化和旅游扶貧富民等方面要求。同時,在分值比重上向關鍵指標傾斜,突出對生態資源和文化資源的整體保護(各8分),對近年詬病較多的城市空氣質量高標準要求(5分),特別是對旅游扶貧(貧困地區)富民(非貧困地區)成效的整體考量(25分)。
        第二,軟硬結合,嚴格要求。既要求資源環境保護和提升要有可感可查的實效,也要有推進相關工作的舉措和方案。而且,根據可量化、好檢查原則,對自然資源、文化資源保護和重要旅游場所的景觀環境、接待環境、衛生環境、公益性服務環境等指標,均采取嚴格的扣分方式進行評分。
        第三,突出特色,優質發展。全域旅游是根據地方旅游資源稟賦、旅游發展現狀和旅游發展意愿,因地制宜、因勢利導的旅游發展模式,絕不是要求簡單模仿、大干快上的全面開發旅游。因此,本部分強調,要堅決防止竭澤而漁、破壞環境,不顧實際情況和資源承載力,盲目開發、過度開發、掠奪式開發;防止簡單模仿,粗暴克隆,千城一面、千村一面、千景一面的開發;防止借全域旅游之名,進行運動式、跟風式一哄而起和大拆大建的開發。

        (二)指標賦值

        本部分主要驗收4大內容,15個檢查項目指標,共計100分。其中,資源環境質量24分、城鄉建設水平16分、全域環境整治20分、社會環境優化40分。

        (三)對標解讀與評分說明

        6.1資源環境質量
        6.1.1自然生態保護。山水林田湖草是一個生命共同體,是旅游發展的重要資源和游客可感的整體環境,要強調對自然生態系統的整體保護,強調對生物多樣性的保育和生態環境的修復恢復,堅決防止借全域旅游之名進行竭澤而漁的破壞性開發。本部分要求對山水林田湖草生態保護和生態修復有針對性的措施和方案,并且保護效果好。
        采取先得分后扣分的方式評分,對文檔和實效進行雙重檢查。文檔檢查需提供當地政府相關部門蓋章的證明材料。
        該項目8分,具體評分依據為:對山水林田湖草生態保護和生態修復有針對性措施和方案的,得8分。發現1處生態資源明顯破壞或盲目過度開發,或違反生態環境保護管理有關規定扣8分。
        6.1.2文化資源保護。在地區發展中長期沉淀的、有鮮明地域特色的文化資源,是區域旅游發展的重要依托和關鍵因素,強調對地方歷史文化和民族、民俗文化的保護,堅決防止侵占式、掠奪式開發。本部分要求對地方歷史文化、民族文化等有針對性的保護措施和方案,并且保護效果好。
        采取先得分后扣分的方式評分,對文檔和實效進行雙重檢查。文檔檢查需提供當地政府相關部門蓋章的證明材料。
        該項目8分,具體評分依據為:對地方歷史文化、民族文化等有針對性保護措施和方案的,得8分。發現1處文化資源明顯破壞或掠奪式開發扣8分。
        6.1.3全域環境質量。突出城市空氣質量和地表水環境質量等游客特別關注的關鍵環境指標,提出相應的要求。
        采取文檔資料檢查為主,輔以現場檢查。文檔檢查需提供當地政府相關部門蓋章的證明材料。
        該項目8分,具體評分依據為:近1年空氣質量達優良級標準全年不少于300天得5分,不少于250天得3分,不少于220天得2分,不少于200天得1分,少于200天不得分;主要旅游區地表水水域環境質量符合GB3838Ⅱ類標準得3分,符合GB3838Ⅲ類標準得1分。
        6.2城鄉建設水平
        6.2.1城市建設。城市是全域旅游示范區的旅游集散中心和主要服務基地,是游客活動的重要場所。為營造良好的旅游氛圍和消費環境,通過發展旅游提升城市風貌,優化建筑景觀風貌,突出地方文化特色,打破“千城一面”格局。
        采取現場檢查的方式評分。
        該項目6分,具體評分依據為:城市建設風貌美觀,辨識度高,富有地方文化特色。城市風貌特色一般,但沒有明顯不協調的,扣3分;城市風貌無特色、不協調的扣6分。
        6.2.2村鎮建設。除景區景點外,特色旅游村鎮是游客活動的主要場所,鄉村旅游區是全域旅游的重要空間,需要營造富于地方特點和鄉土特色的風貌景觀和游覽環境,通過全域旅游示范區創建優化提升鄉村風貌景觀,讓游客品味鄉境、體會鄉情、留住鄉愁。
        采取現場檢查的方式評分。
        該項目5分,具體評分依據為:旅游村鎮建筑富有地方特點和鄉土特色。村鎮風貌特色一般,但沒有明顯不協調,扣2分;村鎮風貌無特色、不協調的扣5分。
        6.2.3村鎮保護。富于地方歷史文化、民族文化的歷史文化名鎮名村、各類古村古鎮和周邊鄉土田園等,是中華農耕文明活的載體,是把綠水青山轉化為金山銀山的重要資源,需要加強保護,堅決防止借旅游之名盲目開發、過度開發和類城市化開發。
        采取先得分后扣分的方式評分,對文檔和實效進行雙重檢查。文檔檢查需提供當地政府相關部門蓋章的證明材料。
        該項目5分,具體評分依據為:對歷史文化名鎮名村、中國傳統村落等傳統村鎮有針對性的保護措施和方案的,得5分。每發現1處破壞扣2分,最多扣5分。
        6.3全域環境整治
        6.3.1環境美化。為營造良好的全域旅游環境,借鑒地方關于“四邊(鐵路邊、公路邊、山邊、河邊)三化(潔化綠化美化)”等成功經驗,從優化旅游場所環境出發,提出主要旅游區、旅游廊道、旅有村鎮必須實施潔化綠化美化工程,整體形成良好的旅游氛圍。
        主要采取現場檢查的方式評分。
        該項目8分,具體評分依據為:旅游場所發現1處環境臟亂差、景觀明顯不協調、建筑或設施明顯破損等扣2分,最多扣8分。
        6.3.2“三改一整”。旅游接待戶的衛生環境一直是困擾鄉村旅游發展的核心短板,為加快提升鄉村旅游接待服務質量,需要對旅游接待戶實施改廚、改廁、改客房和整理院落的“三改一整”工程,適應游客日益提高的接待服務要求,促進鄉村旅游提質升級發展。
        主要采取現場檢查的方式評分。
        該項目4分,具體評分依據為:發現1處廚房、廁所衛生不達標或客房、院落臟亂差的扣2分,最多扣4分。
        6.3.3污水處理。全域旅游示范區需要構建完善的水處理基礎設施,所有旅游景區、旅游村鎮均應實現雨污分流和污水無害化、生態化處理和集中管理排放,提高污水處理效率,優化旅游區水環境質量。
        主要采取現場檢查的方式評分。
        該項目4分,具體評分依據為:發現1處污水處理不合格扣1分,最多扣4分。
        6.3.4垃圾處理。全域旅游示范區需要構建完善的垃圾回收處理體系,所有旅游景區、村鎮均應實現固體廢物垃圾分類回收、轉運和無害化、生態化處理全覆蓋,提高資源集約節約利用效率,形成干凈整潔的旅游衛生環境。
        主要采取現場檢查的方式評分。
        該項目4分,具體評分依據為:發現1處垃圾處理不合格扣1分,最多扣4分。
        6.4社會環境優化
        6.4.1居民宣傳教育。全域旅游需要優良的景觀生態環境,也離不開文明友好的人文社會環境。本部分要求要有向居民開展全域旅游的相關宣傳教育,強化居民的旅游參與意識、旅游形象意識、旅游責任意識、旅游安全意識,樹立“處處都是旅游環境,人人都是旅游形象”理念,形成良好的社會文明環境和熱情友好的旅游氛圍。
        采取文檔資料檢查為主,輔以現場檢查進行評分。
        該項目5分,具體評分依據為:提供開展1次宣傳教育或其他形式活動的相關證明材料得1分,最高得5分。
        6.4.2公益場所開放。為加強旅游惠民便民服務,要切實落實文博場館、休閑公園、紅色旅游景區、愛國主義教育基地等公共資源型場所的免費開放制度,使公共資源發揮公益效益。本部分要求公共博物館、文化館、圖書館、科技館、紀念館、城市休閑公園、紅色旅游景區、愛國主義基地等公益性場所均應免費開放。
        主要采取現場檢查的方式評分。
        該項目6分,具體評分依據為:發現1處不符合以上要求扣1分,最多扣6分。
        6.4.3對特定人群價格優惠。為形成關愛特殊弱勢群體的和諧社會環境,提高社會文明程度,要全面落實對特殊群體減免門票等優惠政策,加強對老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務。本部分要求所有旅游接待場所均應對老人、軍人、學生、殘疾人等特定人群實施價格優惠。
        主要采取現場檢查的方式評分。
        該項目4分,具體評分依據為:發現1處不符合要求的扣1分,最多扣4分。
        6.4.4旅游扶貧富民成效。旅游就業方式靈活、帶動機制多樣、輻射效應較強,是扶貧富民的有效途徑和重要渠道。中西部貧困地區要在全域旅游示范區創建過程中,大力實施旅游扶貧工程,充分發揮旅游的扶貧帶動功能,提高旅游扶貧的精準性,真正讓貧困人口穩定受益脫貧。對非貧困地區,要提高旅游富民的受益面,讓老百姓從旅游發展中獲得更多實惠。
        采取文檔資料檢查為主,輔以現場檢查的方式打分。根據所提供的有效詳實的證明材料,結合實地檢查效果,進行評分。
        該項目共20分,具體評分依據為:貧困地區近2年建檔立卡貧困人口通過旅游就業等脫貧占地方脫貧人口總數的比例不低于15%得20分,不低于10%得10分,不低于5%得5分。非貧困地區旅游富民成效顯著,近2年主要旅游鄉鎮(街道)農民年人均可支配收入超過3萬元或年增幅不低于15%得20分,不低于10%得10分,不低于5%得5分。
        6.4.5旅游扶貧富民方式多樣。多樣化的組織模式和參與方式,才能提高旅游扶貧富民的精準性和受益面,讓更多的貧困群眾和老百姓共建共享。本部分要求要形成以景區帶村、能人帶戶、“企業+農戶”“合作社+農戶”和直接就業、定點采購、幫扶銷售農副土特產品、輸送客源、培訓指導、資產收益等各類靈活多樣的方式,促進受益脫貧致富。
        采取文檔資料檢查為主,輔以現場檢查的方式進行評分。
        該項目5分,具體評分依據為:有1種旅游扶貧富民方式的得1分,最高得5分。
         
         

        七、品牌影響

        (一)編制思路

        以目的地旅游形象打造和品牌傳播為根本目標,以品牌營銷理念創新和優質旅游目的地品牌創建為根本途徑,強調政府在品牌營銷中的基礎性保障作用和主導地位,不斷優化旅游品牌打造的資源配置能力,在旅游品牌戰略基礎上,突出營銷機制的縱向優化能力建設和橫向帶動能力建設,推動新技術對營銷方式和營銷手段的支撐能力建設,實現目的地在更大市場范圍內的影響力和傳播效果,打造優質旅游目的地品牌。
        發揮政府在全域旅游品牌營銷中的主導作用。(1)落實旅游目的地品牌營銷的資金保障,由地方政府在財政中提取一定比例建立旅游品牌營銷的專項基金,并按照政府引導、全社會參與的原則,多渠道籌措目的地旅游品牌營銷的基金規模;(2)完善旅游目的地品牌營銷的獎勵制度方案,對目的地品牌營銷做出突出貢獻的單位和個人進行獎勵,鼓勵各社會主體發揮主觀能動性,共同推動目的地品牌建設;(3)構建旅游目的地品牌營銷的戰略體系,根據區域自然、文化特征,面向核心市場進行系統化的品牌形象、宣傳口號等的設計。
        創新全域旅游品牌營銷的機制和手段。(1)構建全社會參與的品牌營銷機制,鼓勵旅游品牌營銷中跨部門、跨行業的多主體整合,建立橫向能夠聯動、縱向能夠協同、高效運行的品牌營銷機制,避免各自為政、單打獨斗的低效品牌營銷行為,最大化利用有限的品牌營銷資源;(2)創新多技術支撐的品牌營銷手段,充分利用互聯網技術、云計算技術以及微博、微信等技術手段,針對縣域經濟發展實際,因地制宜地面向不同細分市場進行有特色的旅游目的地品牌營銷和宣傳,避免大規模低效率缺少具體針對對象的營銷手段的應用,最大化利用有限的品牌營銷資源。

        (二)指標賦值

        (1)本部分共60分,共分為營銷保障、品牌戰略、營銷機制、營銷方式和營銷成效五大項。各項分值依次分別為15分、15分、10、10分和10分。
        (2)本部分中的打分點均為“加分”項,根據滿足要求的程度進行分數評定,但加分不能超出該項總分。
        (3)本部分打分以材料審核為主,少數項目須進行現場驗證。

        (三)對標解讀與評分說明

        7.1 營銷保障
        7.1.1 資金保障
        鼓勵地方政府根據地方社會經濟發展的實際情況與旅游市場的客觀發育實際,給予旅游目的地品牌打造以更高的戰略定位,將目的地品牌建設納入到區域品牌建設的大框架中,不斷加大對目的地旅游營銷的經費支持,增強旅游發展與目的地社會經濟發展的協同能力,實現旅游營銷經費與區域財政掛鉤。要求驗收區域設置有旅游營銷專項經費。
        根據旅游營銷專項資金額度進行分數評定,被驗收區域須提供證明材料。
        旅游營銷專項資金總額在800萬及其以上得10分。
        旅游營銷專項資金總額介于500(含)-800(不含)萬之間,得8分。
        旅游營銷專項資金總額介于200(含)-500萬(不含)之間,得4分。
        旅游營銷專項資金總額在200萬(不含)以下,不得分。
        7.1.2獎勵制度
        鼓勵地方政府建立獎勵制度推動旅游品牌營銷工作,以提高旅游市場對旅游目的地的認知程度。要求地方政府制定明確、具有執行力的旅游市場開發獎勵辦法和獎勵制度,對旅游市場營銷和品牌推廣過程中表現突出的集體、單位或個人進行切實的獎勵。
        對獎勵制度和辦法進行文件檢查,被驗收區域須提供獎勵辦法得到有效落實的材料。
        獎勵制度和辦法切實可行,得到有效貫徹執行,得5分。
        沒有制定獎勵辦法和制度,或辦法流于形式,沒有得到有效執行,不得分。
        7.2 品牌戰略
        7.2.1品牌形象
        鼓勵驗收區域打造獨特的旅游目的地品牌形象。要求目的地具備清晰的品牌形象系統,品牌形象易于旅游市場識別、接受和傳播,且能夠充分反映目的地獨特地域特征和文化內涵,具有良好的美譽度和知名度。
        根據品牌形象的認知效果和社會影響,由專家對該項進行分數評定。
        目的地形成清晰的品牌形象,并有良好的知名度和美譽度,得5分。
        目的地品牌形象不清晰,知名度和美譽度較差,得0分。
        7.2.2品牌推廣
        鼓勵地方政府通過媒體或節事活動積極進行旅游針對性品牌推廣,擴大目的地市場范圍和認知程度,提升旅游目的地知名度。
        根據依托的平臺等級和節事活動的傳播范圍對該項目進行分數評定。
        在國家級媒體平臺上進行品牌推廣,得4分。
        在省級媒體平臺上進行品牌推廣,得2分。
        每開展1種具有國家級影響的常規性旅游品牌節事推廣活動,得4分。
        每開展1種具有省級影響的常規性旅游品牌節事推廣活動,得2分。
        該項目累計最高得10分。
        7.3 營銷機制
        7.3.1主體聯動機制
        鼓勵地方建立政府、行業、媒體、公眾等多性質主體共同參與的營銷機制,強調多主體共同作用的發揮和主體之間資源的有效整合,避免單打獨斗的低效率營銷。要求主體聯動機制健全、并得到有效貫徹和執行。
        由專家對聯動行為的材料進行審核和評定。
        建立政府、行業、媒體、公眾等多主體共同參與的營銷聯動機制,且得到有效運行,得5分。
        7.3.2部門聯動機制
        鼓勵地方建立文化、旅游、宣傳、體育、商務等跨部門共同參與的營銷聯動機制,強調部門作用的共同發揮和部門之間資源的有效整合,避免單打獨斗的低效率營銷。要求部門聯動機制健全、并得到有效貫徹和執行。
        由專家對聯動行為的材料進行審核和評定。
        建立文化、旅游、宣傳、體育、商務等多部門共同參與的營銷聯動機制,且得到有效運行,得5分。
        7.4 營銷方式
        7.4.1多渠道營銷
        鼓勵驗收區域采用包括高層營銷、網絡營銷、公眾營銷、節慶營銷等在內的多種方式進行目的地營銷宣傳和推廣。要求至少有兩種營銷方式取得了突出效果,對目的地品牌宣傳和推廣發揮了重要作用。
        根據營銷效果和渠道發揮的作用對該項目進行分數評定。
        每有1種營銷方式對目的地品牌推廣發揮了關鍵作用,并形成較大影響,得2分,最高得6分?,F場檢查發現營銷渠道效果不好,酌情扣分。
        7.4.2創新營銷
        鼓勵驗收區域利用互聯網技術,采用微博、微信、APP客戶端、抖音、微電影等多種手段進行創新性目的地營銷。要求至少有兩種創新營銷方式取得了突出效果,對目的地品牌營銷和推廣發揮了重要作用。
        根據營銷效果和渠道發揮的作用對該項目進行分數評定。
        每有1種創新性營銷方式對目的地品牌推廣發揮了關鍵作用,并形成較大影響,得2分,最高得4分?,F場檢查發現營銷渠道效果不好,酌情扣分。
        7.5營銷成效
        旅游營銷各種手段和方式的運用要取得積極效果,能夠顯著推動驗收區域的旅游規模擴大和旅游市場增長,并取得較好的綜合性收益。
        以近三年的旅游市場增長率為評價依據,對營銷成效進行分數評定。
        近三年旅游市場平均增長率在20%及其以上,得10分。
        近三年旅游市場平均增長率介于15%(包括)-20%之間,得8分。
        近三年旅游市場平均增長率介于10%(包括)-15%之間,得4分。
        近三年旅游市場平均增長率低于10%,不得分。
        本項最高得10分。

        (四)名詞解釋

        1、品牌營銷:指旅游目的地政府或企業通過利用游客對旅游目的地的需求,用目的地的吸引力、文化以及獨特性的宣傳來創造游客心中的價值認可,最終形成品牌效益的營銷策略和過程。
        2、品牌形象:指旅游目的地在旅游市場或游客、潛在游客心中所表現出的個性特征,它體現旅游者對目的地品牌的評價與認知特征。
        3、營銷機制:指決定企業營銷行為的各種內在因素及其相互關系的總稱。在本細則中是指旅游目的地在旅游品牌營銷過程中所涉及到的社會經濟關系的總稱。
         

        八、創新示范

        (一) 編制思路

        改革創新是全域旅游建設的核心與靈魂,是國家全域旅游示范區的關鍵要素。發展全域旅游的核心在于以旅游為優勢產業的區域,通過改革創新,破除全域旅游發展的障礙,促進全域旅游發展,以旅游業引領和促進全面深化改革。創建國家全域旅游示范區主要目的在于選擇一些地區,一方面,通過示范區的探索實踐,有不少于1項解決地方旅游業發展長期瓶頸問題的重大突破性舉措,破除制約旅游發展的瓶頸。另一方面,通過示范區的創新實踐,探索適應全域旅游發展新機制、新舉措,有不少于1項在全國產生重要影響的創新性示范,能夠為其他地區發展提供可復制、可學習、可推廣的經驗,成為全域旅游發展新樣板、新標桿,發揮示范引領作用,推動全域旅游大發展。為此,本條文突出了國家全域旅游示范區在解決旅游發展瓶頸或者在改革創新示范方面的要求,主要包括兩個方面。
        第一,強調解決旅游發展瓶頸問題。本條鼓勵國家全域旅游示范區從本地實際出發,敢于突破,大膽實踐,能夠繞開現有不合理的體制限制,找到能夠解決地方長期發展問題的突破性、實質性的措施,有不少于1項解決地方旅游業發展長期瓶頸問題的重大突破性舉措,包括在土地政策、財政投入政策、投融資政策、項目審批、旅游人才教育政策等領域,并取得了顯著成效。
        第二,強調改革創新,鼓勵國家全域旅游示范區通過不斷的創新實踐,確立了發展全域旅游示范區的創新舉措,有不少于1項在全國產生重要影響的創新性示范,比如在旅游管理體制、市場監管、公共服務、產品開發、產業融合、營銷推廣、全域旅游政策支持、旅游數據統計等方面,而且通過先行先試,成效顯著,在全國產生了重要影響,具備可借鑒可推廣的條件,有助于促進其他地區發展全域旅游。

        (二)指標賦值

        本部分共200分,各項分值分別為:體制機制創新(50分)、政策措施創新(30分)、業態融合創新(30分)、公共服務創新(40分)、科技與服務創新(20分)、環境保護創新(8分)、扶貧富民創新(12分)、營銷推廣創新(10分)。

        (三)對標解讀與評分說明

        8.1 體制機制創新
        8.1.1 領導機制創新。本項鼓勵領導機制創新。最多加6分。
        鼓勵領導體制創新,其中常委會常態化部署全域旅游工作,并實施效果良好的可作為一個加分項,以及專家認可的其它旅游領導體制創新。累積不超過6分。
        8.1.2 協調機制創新。有示范意義的協調機制創新,最高得6分。
        成立了旅游聯系會議制度,或針對旅游規劃、旅游項目、旅游營銷等專門部門聯系會議制度而且機制完善、效果良好的可參照以上標準加分,或其它專家認可的具有示范意義的體制機制創新,最高得6分。
        8.1.3 市場機制創新。有示范意義的市場機制創新,最高得6分。
        運用市場化的機制讓市場在旅游資源配置過程中發揮絕對性作用的,經專家認定后酌情加分,最高得6分。
        8.1.4 旅游配套機制創新。有示范意義的旅游配套機制創新,最高得6分。
        突破現行配套機制,形成可推廣、可復制的經驗做法,可以參照以上標準加分。累積不超過6分。
        8.1.5 旅游綜合管理體制改革創新。有示范意義的旅游綜合管理體制改革創新,最高得6分。
        依法突破現行管理體制的可酌情加分,累計不超過6分。比如,地方單設旅游局加3分,設旅游委的加6分。
        8.1.6 旅游治理能力機制創新。有示范意義的旅游治理能力創新,最高得6分。
        有世界級或國家級的旅游協會組織的可以參照以上標準加分,專家認可的自組織的市場機制。累積不超過6分。
        8.1.7 旅游引領多規融合創新。鼓勵地方創新,有體現旅游引領多規融合的,最高加8分?,F場檢查發現創新示范程度不高則酌情扣分。
        其他規劃為全域旅游發展而進行調規或修規,能夠做到以旅游為主導的多規融合甚至多規合一等專家認可、務實管用的創新舉措。每項加2分,累計不超過8分。
        8.1.8 規劃實施管理創新。規劃實施與管理有創新舉措的,最高加6分?,F場檢查發現創新示范程度不高則酌情扣分。
        在規劃實施與管理中專家認可的其它的創新舉措。累積不超過6分?,F場檢查發現創新示范程度不高則酌情扣分。
        8.2 政策舉措創新
        8.2.1 全域旅游政策舉措創新。本項鼓勵創新全域旅游實施舉措,最高加6分。
        本項鼓勵各地創新全域旅游發展舉措,在全域旅游發展過程中推出得到專家認可的其他全域旅游政策創新舉措或辦法。累積不超過6分。
        8.2.2財政金融支持政策創新。本項鼓勵財政金融支持旅游業創新,最高加6分。
        本項鼓勵各地創新促進全域旅游發展的財政金融支持政策,在全域旅游發展過程中各地推出得到專家認可的其他財政金融創新政策。累積不超過6分。
        8.2.3 旅游投融資舉措創新。本項鼓勵地方采取招商引資政策發展旅游業,最高加6分。
        本項鼓勵各地創新促進全域旅游發展的旅游投融資政策,在全域旅游發展過程中各地推出得到專家認可的其他融資創新舉措,包括在招商引資方面的政策創新,累積不超過6分。
        8.2.4 旅游土地供給舉措創新。本項鼓勵地方創新土地供給方式發展地方旅游,最高加6分。
        本項鼓勵各地創新促進全域旅游發展的旅游土地政策,在全域旅游發展過程中各地推出得到專家認可的其他土地供給創新政策,用于解決旅游用地難的問題,累積不超過6分。
        8.2.5 人才政策舉措創新。本項鼓勵地方創新旅游人才引進、培訓、獎勵等舉措發展全域旅游,最高加6
        本項鼓勵各地創新促進全域旅游發展的旅游人才政策,在全域旅游發展過程中各地推出得到專家認可的其他人才創新政策,用于解決旅游發展過程中的人才制約問題,累積不超過6分。
        8.3 業態融合創新
        8.3.1旅游發展模式創新
        在因地制宜的基礎上,在城鎮化和新農村建設過程中給予旅游產業發展以足夠的創新空間,形成了獨特的旅游+城鎮化的典型發展模式和路徑,為全國城市與特色村鎮建設做出了示范。 
        由專家對該項進行專業評定,現場檢查發現示范意義和影響程度不高則酌情扣分。
        旅游+城鎮化形成新的發展模式,根據示范意義和影響程度,可給予最高10分的加分。
        8.3.2融合業態創新
        突出創新性思維,促進現代科學技術的旅游化轉化,開發文化、科技、生態特征顯著、市場反饋良好的新興旅游業態,為驗收區域的可持續發展和旅游產品的創新不斷注入新活力,增加新內容,并在市場上形成顯著的知名度和影響力。
        由專家對該項進行專業評定,現場檢查發現示范意義和影響程度不高則酌情扣分。
        融合業態特色鮮明、科技感強、生態性好,根據影響和創新程度,可給予最高10分的加分。
        8.3.3旅游經營模式創新
        鼓勵驗收區域立足市場需求,根據地方實際和企業發展需求,因地制宜地在經營模式上進行探索和創新,以盡可能地發揮旅游業的綜合帶動能力和對區域經濟發展的貢獻能力,使企業的綜合競爭力和適應市場發展的能力得到穩步提高。根據所采取的創新舉措的示范意義和影響程度,對該創新項目進行評價和打分。
        由專家對該項進行專業評定,現場檢查發現示范意義和影響程度不高則酌情扣分。
        根據示范意義和影響程度,對經營創新舉措程度,可給予最高10分的加分。  
        8.4公共服務創新
        8.4.1旅游交通建設創新
        突破旅游業發展交通瓶頸的舉措最高加8分。
        現場檢查發現影響程度和示范意義不高則酌情扣分。
        文檔、現場綜合檢查。
        突破旅游業發展交通瓶頸,重點指解決本地外部旅游者進入最主要的交通問題。譬如創建期間內,原來不通的高速公路、高速鐵路或者開通支線機場或者開通了專門的旅游列車;原來沒有旅游風景道,后來以通景公路或景區連接線以及其他公路為依托進行了旅游風景道的改造等。
        8.4.2旅游交通服務方式創新(8分):
        提供自行車、汽車或其他專項交通租賃服務的最高加8分。
        現場檢查發現創新程度和服務品質不高則酌情扣分。
        文檔、現場綜合檢查。
        8.4.3旅游咨詢服務創新(8分):
        專門為遠程旅游者提供有旅游攻略服務,譬如在一些專業定制化旅游網站或在旅游門戶網站能夠獲得創建單位的綜合性或專業化旅游攻略分享最高加8分。
        網絡檢查發現創新程度和攻略內容不夠完善的則酌情扣分。
        文檔檢查。
        8.4.4廁所革命創新(8分):
        “廁所革命”推進力度大、效果好、管理優的,有創新性的推進舉措加8分。
        現場檢查發現實施效果和服務品質不高則酌情扣分,最高加8分。
        文檔、現場綜合檢查。
        8.4.5環境衛生整治創新(8分):
        全域旅游示范區不僅要有維護綠水青山的環境,更要成為主動改善環境污染的示范區。因此,在全域旅游示范區創建中,各地要高度重視,加大力度,解決長期制約當地旅游環境的老大難問題,積極爭創國家衛生城市等榮譽稱號,整體提高城市旅游環境質量。
        采取文檔資料檢查為主,輔以重點旅游場所實地檢查的方式進行評分。文檔檢查需提供相關的證明材料,重點旅游場所檢查主要依據專家經驗。
        該項目8分,具體評分依據為:解決長期制約當地旅游環境的問題,如搬遷垃圾場、清理污水池塘、河流的徹底整治、節能減排技術廣泛應用等最多加3分?,F場檢查發現影響程度和示范意義不高酌情扣分。獲得國家衛生城市、國家園林城市、國家生態縣、國家綠化先進縣、國家文明城市等稱號加3分,獲得省級類似稱號加1分。兩者最多加8分。
        8.5科技與服務創新
        8.5.1智慧服務創新(10分):
        采用智慧化手段為游客和旅游企業提供個性化服務的最高加10分。
        現場檢查發現創新程度不高和服務品質不好則酌情扣分。
        文檔、現場檢查。
        8.5.2非標準化旅游服務創新(10分):
        有社區主導的旅游經營模式創新或其他非標準化特色住宿旅游服務創新最高加10分。
        現場檢查發現創新程度不高則酌情扣分。
        現場、文檔綜合檢查。
        8.6旅游環境保護創新
        近年來,全國涌現出一批旅游環境保護的典型案例,比如一些城市通過濕地恢復建設工程,將以前的爛泥潭建設成為城市濕地,并完善了沿湖旅游公路、自行車道和游步道等游覽體系,配套了多樣化的休閑餐飲、精品民宿、戶外運動設施和異族風情活動,成功創建成為國家級旅游品牌,大幅提升了城市的旅游環境、人居環境和品牌形象。因此,全域旅游示范區創建中,鼓勵各地發揮積極性和能動性,創新性開展旅游環境保護工作,優化區域旅游環境和人居環境,為生態文明建設貢獻正能量。
        采取文檔資料檢查為主,輔以重點旅游場所實地檢查的方式進行評分。文檔檢查需提供相關的證明材料,重點旅游場所檢查主要依據專家經驗。
        該項目8分,具體評分依據為:有旅游環境保護創新最高加8分?,F場檢查發現創新程度不高則酌情扣分。
        8.7扶貧富民創新
        8.7.1旅游扶貧富民方式創新。脫貧攻堅是“十三五”期間的國家重點戰略,旅游扶貧效果好、受益方式多且是造血式的穩定脫貧途徑,是促進旅游共建共享、優化旅游社會環境的關鍵方面。在創建國家全域旅游示范區過程中,鼓勵各地積極創新,形成若干可復制、可推廣的旅游扶貧富民新模式,示范引領旅游扶貧富民取得更大成效。近年來,一些典型景區通過“資源變資產、資金變股金、農民變股東”三變改革等模式創新,建設系列旅游產品,形成全域旅游、全民參與、共建共享的發展格局,帶動周邊大批貧困群眾受益脫貧致富,這些模式經驗也得到了全國性的推廣。
        采取文檔資料檢查的方式評分。獲得的認可推廣或榮譽需要提供有效詳實的證明材料。
        該項目8分,具體評分依據為:旅游扶貧富民經驗得到全國層面認可和推廣得4分,得到省級層面認可和推廣得2分。
        8.7.2旅游創業就業方式創新。靈活多樣的創業就業方式,是貧困群眾和當地百姓參與旅游發展、受益脫貧致富的重要保障。近年來,通過各地積極探索,已經形成了多種促進旅游創業就業的有效方式和機制。如一些地方通過整村異地扶貧搬遷,建設了極具地方民族特色的旅游村寨,并通過扶持貧困群眾從事旅游接待、出租自家房屋獲取租金、吸納貧困人口到旅游公司就業等多種方式,實現了整村脫貧致富。如一些地方針對旅游接待戶的融資特點,協調金融機構推出可抵押物類型多、擔保機制靈活、還款周期較長的小額貸款,有效推動了地方群眾的旅游創業發展。因此,鼓勵各地充分發揮政府、企業、金融機構和多種社會主體的作用,創新推動旅游創業就業,帶動貧困群眾和一方百姓受益脫貧致富。
        采取文檔資料檢查為主,輔以重點項目實地檢查的方式進行評分。文檔檢查需提供相關的證明材料,重點項目檢查主要依據專家經驗。
        該項目4分,具體評分依據為:有旅游創業就業方式創新最高加4分?,F場檢查發現創新程度不高則酌情扣分。
        8.8 營銷方式創新
        鼓勵驗收區域根據市場需求變化和目的地品牌形象特征,通過營銷理念、營銷方式、營銷手段的技術性調整和變化,對旅游目的地系統的營銷和推廣,并取得顯著社會影響和示范意義。
        根據營銷方式的創新程度和起到的效果,由專家對該項目進行打分。
        創新營銷方式,并取得突出效果,具有示范意義的,最高可加10分?,F場檢查發現其創新不高則酌情扣分。
         

        九、扣分事項

        (一)編制思路

        旅游安全、市場秩序、生態環境保護和旅游廁所是全域旅游發展的關鍵要素和基本前提?!秶胰蚵糜问痉秴^驗收標準》在旅游安全、旅游市場秩序、生態環境保護和旅游廁所等方面的設置了認定“一票否決項”。國家全域旅游示范區創建單位若在旅游安全、旅游市場秩序和生態環境保護發生重大事故,出現《驗收標準》中設置的否決項行為,將無法達到示范區的基本要求和條件,不能通過示范區驗收。
        與此相關,為突出旅游安全、旅游市場秩序和生態環境保護的重要性,除“一票否決項”之外,《驗收標準》也專門設立了扣分項目。對近三年發生安全生產事故、旅游投訴和生態環境破壞事件,處理不及時,造成不良影響的,將酌情扣分。

        (二)指標賦值

        “一票否決項”涉及重大安全事故、重大市場秩序問題、重大生態環境破壞和旅游廁所革命不達標。
        “扣分項目”一共100分,分值安排為:安全生產事故(扣35分),市場秩序問題(扣30分)、生態環境破壞(扣35分)。

        (三)對標解讀與評分說明

        9.1 一票否決項
        9.1.1 重大安全事故
        強調示范區創建單位近三年不能發生重大旅游安全生產責任事故,一旦出現相關情況則無法通過驗收認定。重大旅游安全生產責任事故認定則參考《旅游安全管理辦法》設置的事故標準。
        9.1.2重大市場秩序問題
        強調示范區創建單位近三年發生不能發現重大旅游投訴、旅游負面輿情、旅游市場失信等市場秩序問題,以保護旅游者合法權益,促進旅游市場健康發展。
        9.1.3重大生態環境破壞
        強調示范區創建單位近三年不能發生重大生態環境破壞事件,以鼓勵示范區保護生態環境,在全域旅游發展過程中突出綠色理念,提升旅游可持續發展能力。
        9.1.4 旅游廁所
        鼓勵示范區創建單位做好旅游廁所革命工作,為游客提供旅游公共服務。重點是各示范區創建單位應該在創建期按時保質完成“廁所革命”的任務。
        9.2 扣分項
        9.2.1安全生產事故
        強調旅游安全的重要性,示范區創建單位若近三年發生旅游安全生產責任事故,處理不及時,造成不良影響的,扣35分。
        9.2.2市場秩序問題
        強調旅游市場秩序和對游客利益保護,示范區創建單位若近三年發生旅游投訴、旅游負面輿情、旅游市場失信等市場秩序問題,處理不及時,造成不良影響的,扣30分。
        9.2.3生態環境破壞
        強調生態環境保護,示范區創建單位若近三年發生重大生態環境破壞事件,處理不及時,造成不良影響的,扣30分。
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